上海市虹口区人民政府行政复议决定书
虹府复字〔2022〕第156号
申请人 姓名:殷某
被申请人 名称:上海市公安局虹口分局交通警察支队
地址:本市水电路1888号
法定代表人:唐迪慧,职务:支队长
申请人殷某因不服被申请人上海市公安局虹口分局交通警察支队于2022年9月17日作出编号:31010913003XXXXX《上海市公安局虹口分局交通警察支队公安交通管理简易程序处罚决定书》(下称《处罚决定书》)的具体行政行为,向本机关申请行政复议。本机关依法已予受理。现已审理终结。
申请人请求:请求撤销被申请人作出《处罚决定书》的具体行政行为。
申请人称:被申请人执法程序不合法,不符合两人执法的规定,对其开具处罚决定书时仅有一人在场。故申请人不服,提出行政复议申请。
被申请人称:2022年9月17日18时13分许,被申请人民警带领辅警在四川北路海宁路口附近执勤时,辅警看见一辆牌号为沪XXXXX的小型普通客车沿海宁路由东向西行驶至海宁路进四川北路东约20米处等候红灯时,驾驶员即申请人在使用手机,违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》(下称《实施条例》)第六十二条第三项的规定,实施了驾车时浏览电子设备妨碍安全行车的违法行为。辅警将该车拦下移交给在场的被申请人民警进行处理,被申请人民警在履行告知程序,并对申请人的陈述和申辩理由不予采纳后,根据《中华人民共和国道路交通安全法》(下称《道路交通安全法》)第九十条的规定,开具了编号为:31010913003XXXXX的《处罚决定书》作出罚款200元的处罚决定并送达。申请人签名签收。经调查确认,上述时间、地点申请人驾驶上述号牌的机动车时浏览电子设备妨碍安全行车的行为,违反了《实施条例》第六十二条第三项的规定,事实清楚,证据确凿。被申请人民警对申请人作出罚款200元的处罚决定,符合《道路交通安全法》第九十条的规定。同时,根据《道路交通安全法》第一百零七条的规定,对道路交通违法行为人处以200元以下罚款的,可以当场作出行政处罚决定。被申请人民警在不采纳申请人提出的陈述和申辩理由后,当场开具《处罚决定书》并送达,其程序合法。综上所述,被申请人认为该具体行政行为适用法律正确,符合法定权限和程序,并无不当,请求维持。
本机关经审理查明:2022年9月17日18时13分许,被申请人的两名民警带领辅警在四川北路海宁路路口附近执勤时,辅警看见申请人驾驶沪XXXXX的小型普通客车沿海宁路由东向西行驶至海宁路进四川北路东约20米处等候红灯时正在使用手机。因申请人涉嫌实施了驾车时浏览电子设备妨碍安全行车的交通违法行为,辅警将该车拦下移交给在场的被申请人民警进行处理,被申请人民警告知申请人违法行为、处罚依据、拟作出的处罚等,并对申请人陈述和申辩理由不予采纳后,当场开具本案系争《处罚决定书》,并送达。申请人签名签收。现申请人对该《处罚决定书》不服,提出复议申请。
以上事实有下列证据证明:
1、被申请人提供的落款日期为2022年9月17日的《处罚决定书》(留存联);
2、被申请人提供的民警执法工作情况(附视频光盘)。
本机关认为:《实施条例》第六十二条规定:驾驶机动车不得有下列行为:(三)拨打接听手持电话、观看电视等妨碍安全驾驶的行为……本案中,通过被申请人提供的现场执法视频资料可以认定,申请人驾驶机动车在遇红灯等候通行时浏览手机的行为,违反了上述规定,事实清楚。辅警将该车拦下移交给被申请人民警进行处理,被申请人民警告知申请人违法行为、处罚依据、拟作出的处罚等,并对申请人陈述和申辩理由不予采纳后并送达,程序合法,适用法律准确,并无不当。申请人认为整个执法过程中仅有一名民警在处理。对此本机关认为,路口确有两名被申请人民警在执法,被申请人民警在执法时亦和现场民警做过确认。因此,本机关对申请人的观点不予采纳。
综上所述,被申请人的具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定,本机关决定:
维持被申请人上海市公安局虹口分局交通警察支队于2022年9月17日作出编号:31010913003XXXXX《上海市公安局虹口分局交通警察支队公安交通管理简易程序处罚决定书》的具体行政行为。
申请人如不服本决定,可以在收到本复议决定书之日起十五日内向上海铁路运输法院起诉。
上海市虹口区人民政府
2022年11月1日
附:主要法律条文
一、《中华人民共和国道路交通安全法》
第九十条 机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的,处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的,依照规定处罚。
二、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》
第六十二条 驾驶机动车不得有下列行为:
……
(三)拨打接听手持电话、观看电视等妨碍安全驾驶的行为;
……
三、《中华人民共和国行政复议法》
第二十八条 行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查,提出意见,经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后,按照下列规定作出行政复议决定:
(一)具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当的,决定维持……