上海观察：北外滩“最难旧改”今签约生效！北外滩今告别成片二级旧里

6月28日上午，昆明路以南旧改项目举行房屋征收签约比例达标生效揭牌仪式，虹口区委书记郭芳宣布该项目正式签约率达到 98.8%，现场一片欢腾。

由10个街坊（83、84、85、86、94、95、96、97、98街坊）打包组成的昆明路以南项目，惠及居民6000余户，是虹口区有史以来覆盖街坊最多、投资总额最大的旧改项目，曾被称为北外滩“最难”旧改。这一项目的成功，标志着北外滩区域成片二级以下旧里征收工作全部完成。自此，北外滩新一轮发展将翻开崭新的篇章。

居民们赞叹：没想到这么快

69岁的杨凤荣，原先三口之家挤在近22平方米的老屋中，这次选择了位于顾村的近84平方米的动迁安置房。杨凤荣告诉记者：“这里离地铁近，附近就是顾村公园，我们非常满意！”

居民张扎根家原先住得更艰苦，一家四代6口人，挤在24平方米的旧里房屋中，这次选择了奉贤区两套动迁安置房。张扎根说：“做梦也没想到，这辈子还能搬进这么宽敞的新房！”

北外滩地处黄浦江和苏州河交汇处，与外滩、陆家嘴构成上海的“黄金三角”。新与旧在这片3.98平方公里的土地上交融：一边是以“浦西第一高楼”白玉兰广场等摩天大楼为标志的商业繁华之地，另一边是手拎痰盂、马桶的老城厢生活。可以说，旧改是北外滩最大的民生，同时又是这里最大的发展着力点。

创新是北外滩旧改的加速器。2012年实施旧改新政以来，北外滩区域成功征收39个地块72个街坊，惠及居民近3.9万户。其中，2012年至2020年6月，北外滩启动征收33个地块39个街坊，惠及居民1.78万户。2020年6月，虹口旧改再提速，探索“组团打包”工作模式，一次性启动多个地块，工作时长从以“年”计压缩到三个月。仅一年时间，北外滩区域相继启动6个打包项目33个街坊，惠及居民2.1万户。1年征收量超过前8年总和。

“没想到这么快！”居民们为北外滩速度由衷赞叹。看着居民们开开心心搬进新居，虹口区旧改指挥部负责人杨叶盛说，希望旧改让老百姓都能过上有尊严的烟火生活。

特殊的“2+1”模式

旧改是民生工程，也是民心工程，是“以人民为中心”发展理念的生动实践。旧改工作中形成的“十全工作法”，即旧改民生全关注、党建引领全争先、圆桌会议全覆盖、宣传工作全方位、部门合作全参与、化解矛盾全真情、法律咨询全释疑、征收信息全透明、依法裁执全规范、评议监督全过程，全方位确保旧改征收公平、公正、公开。

在北外滩旧改中，有个特殊的“2+1”模式。即2名征收工作人员+1名群众工作组成员，3人一组共同服务旧改群众。北外滩街道旧改分指挥部群众工作组，由街道原党工委副书记徐仁祯担任组长，118名退休或在职社区居委干部组成。为了等晚归的居民， 工作人员时常要等到半夜。碰到居民生病、住院，群众工作组上门看望、到医院慰问，让居民感到贴心、暖心。碰到承租人远在金山、崇明等外区或是江浙等外省的，群众工作组则主动上门为居民讲政策、送通知书，做到不漏一户一人。

“5+2”“白+黑”“997”是一线征收人员的工作常态。他们说，苦累不怕，最怕的是居民不理解。面对不理解、不配合，他们用真心、耐心换来了真情。在昆明路以南项目中，征收工作人员郭红碰到了难题：征收家庭是一对聋哑母子。郭红就用笔与56岁的儿子“交谈”。在满满35页的笔谈记录中，记者看到：“22.1平方，我们可以拿多少钱？”“我朋友家周家嘴路旧改，听说可以拿到600万。”“邻居的阁楼会不会影响我家的测量面积？”在笔谈中，郭红用标准计算公式帮他算出了评估价、价格补贴、套型面积补贴，不厌其烦给他解释征收政策。为了打消他的疑惑，郭红帮他分析了他朋友实际可能拿到的征收款，按照政策是不可能拿到600万元的。在一沓纸上，郭红还手绘了阁楼的草图，告诉他邻居的阁楼并不影响他家的测算面积。在郭红耐心细致的解释下，这对母子最终答应“意向选房”，并决定“七月中旬搬家”。这样真心换真情的故事天天都在旧改基地发生。

“钱怎么分？房子怎么分？”家庭矛盾是阻碍签约的突出问题。在北外滩旧改中，人民调解队伍最先进入基地，这支队伍由退休法官领衔，她们动之以情、晓之以法，为居民排忧解难。如一户居民几个兄弟姐妹为旧改利益分配闹得不可开交，调解时公说公有理、婆说婆有理，激动起来甚至大打出手。调解员分头做工作，先是端茶送水平复情绪，再和他们回忆往事，述说亲情，又从法律层面剖析矛盾症结，经过几轮耐心说服，最终兄妹几人各让一步，签订了调解协议。

北外滩“新旧融合”格局明确

北外滩旧改始终将党建引领贯穿始终，多年来形成了“建一个党支部、亮一面党员先锋榜、组一支党员志愿者队伍、树一批党员模范典型”的特色。

2013年起，虹口区旧改指挥部联手属地街道和征收事务所，建立临时党组织，把党旗插在旧改一线。发动旧改队伍中的党员进驻基地，为群众宣讲政策、答疑解惑。同时，鼓励被征收居民中的党员“亮身份、作表率”。在签约时设立“党员签约榜”，在签约期第一个月签约的党员，贴上五颗红色的五角星，第二个月签约得四颗星，最后一个月签约得三颗星，如果不签约则没有星。党员亮身份的举措，一举扭转了旧改地块的风气。此后启动的旧改项目均以高比例生效，几乎所有地块党员签约率都是100%。

退休居民区党总支书记施美娟是东余杭路（二期）项目旧改居民，她本可以拿到两套彩虹湾的安置房，为了避嫌，她和爱人商量：“我们是党员，我又是群众工作组的成员，不要让街坊邻居误会，我们还是拿货币吧！”她的高风亮节得到了旧改居民的认可，周边群众家里有了矛盾或者困难，都愿意和施美娟说，让她帮着评评理或是出出主意。

结合党史学习教育和“我为群众办实事”实践活动，虹口旧改又创造性地打造了首个移动型旧改基地党群服务站，结合旧改工作特性，形成了政治功能、服务功能、展示功能、监督功能为一体的服务体系，于今年4月在昆明路以南项目投入使用。站内设立了党代表工作室、法律服务工作室、人大代表工作室等，还提供心理疏导、健康咨询的“小巷人家暖心屋”，为旧改群众提供面对面服务。

新一轮北外滩发展规划中，“新旧融合”的格局已经明确，东部提篮桥片区将保持“窄马路”“小街坊”的规划理念，保留原有的历史风貌，片区历史文化风貌保护实施方案的研究也将启动。方案将广泛听取专家等各方面意见。“在方案完成前，不会动一砖一瓦，将精心保护历史文脉，用心留存文化记忆”。