走在嘉兴路街道辖区的大街小巷，一边是国际水准的高楼大厦、综合商业区和高档住宅小区，一边是建于上世纪的老旧街区和小区。经过20多年的旧区改造，上海有名的“穷街”虹镇老街已经变身著名商区瑞虹天地。
面对区域二元结构突出、群众诉求多元等实际情况，嘉兴路街道党工委不断加强党的全面领导，始终坚持科学精细管理，结合主题教育深入调查研究，深度融合执法和管理，创新优化城市治理的体制机制。在“四百”大走访中转变作风、创新思路、提升能力，通过“街区、商区、社区”三区融合管理，探索形成符合新时代居民需求的环瑞虹生活圈，用实际行动践行以人民为中心的发展思想。
“城管社区工作室”及时处置小区治理中的违法行为
在人们的印象中，城管只管街区路面。而在嘉兴路街道，几年前所有居委都开设了“城管社区工作室”，城管队员不仅管街面，还要进入小区。
“街道党工委在主题教育中要求以学促干。城管进社区，不仅要转变职能，更要端正态度、转变作风，以实际成效取信于民。”街道综合行政执法队党支部副书记苏文伙说。通过走进社区、服务社区，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，全面提升社区管理水平。
城管队员杜建每天要到天虹居委的“城管社区工作室”打卡，居委干部和居民都把他当“自己人”。这几年，街道辖区由旧变新进程加快，最高峰时有10个工地同时开工，噪声污染是居民投诉最多的问题。“居民有安静休息的权利，施工方也有工作的需要，在调解矛盾过程中，我们要耐心地找到平衡点。”老杜和居委干部、社区民警“组团”，搭建议事平台，把居民和施工单位代表请到一起召开协调会。项目部采取改进施工技术、调整施工时间、提前告知居民、现场采用对讲机沟通等措施，减少噪声影响。真诚有效的沟通换来居民的理解，投诉量明显减少。
在杜建的管理记录中，有人养“宠物鸭”、有人在阳台外安装花盆架……每当有小区居民反映情况，老杜都会第一时间出现在现场，根据实际情况对双方进行劝阻、引导和法规宣传。
现在，面对居民区的违法搭建、毁绿占绿、装修拆改承重墙等行为，城管综合执法队员都做到了问题面前不推诿、困难面前不退缩，想方设法解决问题，实现了“小事不出楼栋，大事不出社区”。
街面上的“移动探头”在城市更新中丰富综合执法内涵
随着“路长制”和“一网统管”等机制的建立，基层治理的触角不断延伸。再好的机制，都需要人来施行。主题教育中，街道工作人员学习新思想、认清新形势、明确新任务，从居民实际需求出发，在城市更新中丰富社区公共服务内涵、提升治理效能。
魏芳是街道网格管理员，每天的工作任务是在规定路段行走。魏芳形容自己“像移动的探头”，巡查一切与市容市貌、安全出行相关的事项，既要盯着路面，也要仔细观察沿街立面墙，还要快速查看店铺是否有营业执照、灭火器是否有效、有没有飞线充电……人行道上有一小块破损，魏芳掏出手机拍照，标好具体位置，然后发给街道城运中心一体化治理平台。两天后，破损的路面得到修葺。
嘉兴路街道辖区有几十条大大小小的马路，每条都有专人负责。街道城市精细化管理工作小组组长、综合行政执法队队长张叔平说，“实行‘路长制’，就是要以闭环思维，快速发现、快速处置、专人负责，跨前一步补齐管理漏洞。”
位于大连居民区辖区内有一条无名道路，沿街共有15户商铺，经营中长期存在违规晾晒、占道经营以及车辆无序停靠等问题。令大连居民区党总支书记黄晨头痛的是，在传统管理模式下，不文明现象经常整治，但随时“返潮”，特别希望改变这种“整治-反弹-再整治-再反弹”的现象。在经过实地调研后，街道综合行政执法队决定探索商铺自治，成立由执法部门、管理方、商铺组成的自治委员会，形成治理合力。
2023年4月10日，无名路自治委员会召开第一次例会。15家商户以无记名投票形式选出3户代表担任委员会成员，居委、综合行政执法队、市场监督管理所、社区民警共同参与，制定《商户自治管理公约》《商户自治管理责任书》《沿街商铺垃圾分类责任书》，厘清责任事项。
随后，街道对无名路进行了升级改造，两端安装了升降道闸，方便送货车辆进出和临时停放。划出非机动车停车线，安装了统一的晾衣架，重新修整了绿化带。商户自治联盟还采取轮值制，建立定期巡检机制，每月15日固定开展清洁行动，商户轮流参与，打扫路面、摆放非机动车、清理卫生死角，共同打造整洁有序的道路环境。
街道相关负责人表示，商铺全程参与社区环境治理，实现了由单向监管向社会协同治理转变，充分发挥居民自治活力。自治、法治加德治，“三治”融合共建共享正在形成良好的街区氛围。
商圈中的“三防齐下”为改善营商环境作出贡献
走进嘉兴路街道城运中心，设置在太阳宫上方的高清摄像头，正灵活地切换着，瑞虹天地周边的路况尽收眼底。
与此同时，在商圈路面，老周正和他的同事忙碌着。短短半小时，就有20多辆共享单车陆续停放，老周一刻不停地把它们清理出来，再由同事老李用三轮车驳运到指定停车点。
老周说，太阳宫、月亮湾的周边商户密集，加上两座塔楼，日均人流量5万人次，节假日最高峰时日均人流可达30万。太阳宫边上有3个地铁站和一个公交枢纽，早晚高峰时共享单车像潮水一样涌来，如不及时处置，周围交通会在瞬间瘫痪。
像潮水一样涌来的还有外卖、快递骑手，随之带来的非机动车乱骑行、乱停放甚至挤占、堵塞人行道和商务楼宇门前通道等行为随时随地可能发生。
街道党工委把整治太阳宫、月亮湾周边环境提升到营造良好营商环境、体现主题教育实效的高度，多次组队实地调研。为了改变非机动车无序停放、无处停放的现状，街道对广场周边区域进行系统梳理，坚持问题导向，突出靶向施策，重新规划、调整布局——在机动车乱停放较严重区域增加花箱、隔离护栏等措施实施“硬隔离”；协调太阳宫物业，向商户发放规范停车告知单，引导商户有序停到商场地下车库，以缓解地面停车压力。
联合交警部门、城管执法中队和第三方，采取“定人、定岗、定责”的网格化管理措施，安排专人值守，对非机动车和外卖、快递车辆进行引导和拖移。
联合商圈物业、公安交警等部门，分别在瑞虹路地下车库出入口、太阳宫3号门处设置外卖临时停放区，制作指引标牌。工作人员每日按时段划分、摆放指引标牌，引导外卖车辆停放，既扩大了管理的力量和范围，又确保了管理时效。
“我们的工作离群众近些再近些，化解问题矛盾要快些再快些。”在环瑞虹天地的商圈环境治理中，人防、物防、技防合力并举，推动日常管理由“被动受理型”向“主动服务型”转变，也推升商圈的“人气”。
城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。嘉兴路街道也将继续探讨研究，为实现与瑞虹板块的发展现状和周边环境风貌相协调，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑，全面提升超大城市基层治理的科学化、精细化、智能化水平，坚定不移增进民生福祉，不断擦亮高质量发展的“民生底色”而不懈奋斗。