2020年，虹口区创新“三所联动”多元解纷机制，为群众提供“家门口”的法律服务，今年以来调解成功率达95%以上，有力促进辖区人民调解工作提质增效。调解成功率上去了，却有一个新问题冒了出来：人民调解协议仅具有民事合同性质，不具有强制执行效力，尽管大部分情况下都能够自动履行，但面对分期支付情况时，当事人不免产生怀疑，乃至影响纠纷本身的化解。
那么，应当如何科学赋予调解协议强制执行力，让当事人更放心调解、更愿意调解呢？虹口区司法局将通过【放心调解系列】推送开展以案释法，为大家介绍赋予调解协议强制执行力的各项“法宝”，为调解协议的执行保驾护航！
今天，小编将首先带大家了解【人民调解+司法确认】的前世今生——
什么是司法确认？
它是依据双方当事人的申请，由法院对当事人达成的民事调解协议进行自愿性、合法性的审查，并赋予其强制执行力的非讼程序。法院对申请司法确认的案件不收取任何费用，一般应自受理之日起十五日内裁定是否确认。这让司法确认程序具备了高效、便捷、低成本的特点。
办法有了，但想要彻底走通“人民调解+司法确认”的新路径却并非易事，自2023年至今，从“0”的困境到“1”的突破，再到《虹口区司法确认指南》的发布，这条路虹口越走越宽广……
“0”的困境 实质审查与情理调解之间的矛盾
2023年年底，一行五人来到了江湾镇街道司法所求助，希望申请“三所联动”平台调解纠纷。原来，五人是来自湖南的农民工，临近过年却被拖欠了工资。“三所”工作人员立即联系上了施工方，顺利化解此次纠纷。协议虽已达成，但分包方无力全部履行，剩下一半赔偿款无法确定偿还时间，农民工们却要赶回湖南过年，即便分包方抵赖也无力追讨余下款项。为了保障农民工的合法权益，司法所想到了司法确认。但依据相关法律规定，申请司法确认需要提交当事人身份证明、调解卷宗及印证涉案法律关系的证明材料等，由法院进行实质审查。时间紧、任务重，最终，各项材料未能赶在农民工们离沪前完成审查。
尽管数月后分包方如约支付了剩余款项，但这件未能完成的司法确认却成为了大家心里的一个“疙瘩”。
“1”的突破 搭梁架桥合力完成首例协议司法确认
2024年初，一件人身损害纠纷被转入江湾镇街道司法所“三所联动”平台开展调解，这是一起意外坠落引发的劳务伤害纠纷，涉事主体多、赔偿金额大、履行时间长，并且恰巧也存在需要分期履行的大额款项。为有效保障当事人的合法权益，“三所”工作人员决心重振旗鼓，在之前工作的基础上继续开展司法确认申请工作，让当事人对调解协议放心。
这一次，工作人员一方面事先对接区人民法院立案庭，了解劳务伤害纠纷调解协议申请司法确认所需各项材料，自调解伊始便做好准备；另一方面加强与双方当事人的沟通，告知司法确认申请流程及各项优点，提高当事人了解配合度。相关材料递交后，区法院审查调解协议并出具了民事裁定书，确认该调解协议合法有效。由此，第一起街道层面人民调解协议获得司法确认成功。
复制推广 《虹口区司法确认工作指引》发布
为了有效提升调解协议的公信力，优化纠纷易反复的问题，将江湾镇街道申请司法确认的新鲜经验传递出去。经与区法院研讨编纂，7月23日上午，区司法局联合区人民法院共同发布了《虹口区司法确认工作指引》，列举了九大类常见纠纷司法确认的材料要求，明确人民参与和促进法治科与区法院立案庭作为业务对接科室，明确专人负责制。7月24日下午，区司法局举办基层人民调解组织司法确认指南培训会，全区各街道人民调解委员会、区旧改基地人民调解委员会、区医患纠纷人民调解委员会调解员代表参会。
我们希望，《指南》能够有效减少司法确认申请过程中的时间和沟通成本，更好地保护当事人的合法权益，让调解协议更安定、让当事人对调解更放心！