关键在于责任
编者按：信访工作是党的群众工作的重要一环，解决好信访突出问题，是上海和谐稳定的重要关键。在当前形势下，我们尤其要充分认识信访工作的特殊重要性，始终牢记政治责任，始终保持清醒头脑，始终坚持用群众工作统揽信访工作，居安思危、未雨绸缪，把群众诉求解决好，把群众权益维护好，把群众情绪疏导好，把群众意愿反映好，努力营造更加和谐稳定的社会环境。
虹口区“信访大厅”的试点，给我们以深刻的启示，其中极其重要一条，就是要强化和落实信访工作的政治责任感。信访工作处于群众工作的第一线，要以对人民负责的高度责任心，一件件一桩桩地为群众办好实事，解好实际忧难。决不敷衍推诿，决不马虎失职。信访工作又处于维稳第一线，要从维护社会稳定的政治高度看待信访工作。责任部门要真正站到解决问题、化解矛盾的第一线，信访工作人员要树立高度的政治责任感和光荣感，上上下下都要真正建立起一套有效的责任体系，只有这样，才能真正履行好我们的职责，切实做好信访和维稳工作。
信访工作十分重要，我们的责任大如天。有了高度的政治责任感，才能探索和形成好机制，才能有效整合诸元资源，才能强化矛盾的源头治理和有效化解。
说起信访，老百姓并不陌生，但对于“信访大厅”却不一定熟悉。记者手头有一组虹口区信访联合接待大厅的数据：从去年5月成立起至去年底，共受理信访事项4920件，按期办结率99%，初访解决率80.4%。与此同时，到市政府集体访和个访人次也同比下降了37.3%和13.8%。
还有一个数据也颇有意思——春节上班后，按照惯例，虹口区排摸出了13件群体性矛盾，而去年这个数字是55。
现场——
信访大厅就像 “候诊大厅”。症状轻的，当场治疗；疑难杂症，看“专家门诊”
一个周四的上午，记者来到现场探访。 信访大厅的“咨询台”，相当于医院的“预检台”。如果是非信访事项，就被引导到其他部门。
在“信访登记”窗口，简要讲明诉求，会拿到一张“挂号”单，上面有信访人名字、排队号码和接待窗口，还有“您前面还有几个人”的提示。坐在等候区域，可以在LED大屏幕前清晰地看到“01001张某某等16人 等待”字样；在“今日新增排班”一栏，律师志愿服务、纪委监察局等赫然在目。此外，还可以观赏电视里滚动播出的《发展中的虹口》与丰富多彩的文艺节目，在轻松的氛围中等候信访接待。 各接待窗口就像是一个个“门诊室”，坐堂的是来自区建交委、区房管局、区规土局、区绿化市容局、区公安分局、中虹集团、虹房集团等7家占全区信访总量近七成的单位。 如果诉求简单，就当场答复。需要调查的，实行“首问负责”。遇到动拆迁疑难杂症，则可以看“专家门诊”——“老蒋化解工作室”。由退居二线的老主任蒋荣领衔的 “老蒋化解工作室”，每周四上午专门接待动拆矛盾来访群众。
虹口区信访办主任万建辉介绍，对于进入大厅的每一个信访事项，都通过信访信息处理平台为其建立“信访档案”，实行“来访必登，初访必督”，由责任部门确责办理或联合办理，做到“件件有着落、事事有回音”。
缘起——
“谁家的孩子谁抱”：信访工作模式不突破，就难以有大发展。
发展是第一要务，稳定是第一责任。虹口区是人口大区、居住老区，旧改任务重。近五年来，年均动迁居民超过4200户，累计有2万多户居民搬进新居改善了居住条件。在推进旧区改造的同时，由动迁引发的矛盾也成为信访矛盾中的突出问题。再加上城市管理、民生等矛盾，交织叠加，使虹口区信访总量始终在高位运行，成为制约经济发展和社会稳定的瓶颈。
从信访受理现状看，原有的信访处理很大程度上只是完成了一个程序上的办结，在转处中存在“落实不下去，严格不起来”的现象。信访部门也迫切需要寻求工作模式的突破。
能否把信访部门从人们观念中的“中转站”变为合理诉求的“终点站”呢？
群众信访有一种“只跑政府，不跑部门”的现象。如果在区政府层面开展信访事项集中受理，既方便群众反映诉求，也能把矛盾吸附在地区予以解决。
按照市委、市政府的要求以及市信访办关于建立“信访大厅”试点工作部署，在学习沈阳经验的基础上，针对虹口信访矛盾的组成结构，区委、区政府认为，当前最突出的信访矛盾是城市建设、市政工程和旧区改造等引发的房屋拆迁、施工扰民、城市管理等矛盾，因此选择了7家占全区信访总量近七成的单位驻厅联合接访，“谁家的孩子谁抱”，充分发挥7家单位强大的后台支撑作用。过去，职能部门也会派人参与信访接待，但是今天张三，明天李四，效果并不好。信访大厅实行“专人专职”，通过管人来管事。驻厅干部一年轮换，信访大厅如今成为了虹口区考察培养干部的基地。
创新——
初次信访，60天办理期限缩短至30天。
虹口区信访干部有一个共识，既然开门把信访人迎进“大厅”，就要第一时间解决合理诉求。每天下午4点是信访例会，由信访大厅常务副主任对全天受理的信访事项进行梳理，重点调处责任归属有争议的事项，做到“日日清”。例会无法调处的当日上报信访大厅主任协调。仍无法处理的，提请区领导。
别小看了这个例会。成立“大厅”以前，信访事项不分类别无论巨细混在一起，这在时间上已经慢了一拍，而且容易出错。就拿违法搭建来说，拆了旧房造新房，归规划部门管；建在自家阳台，归物业管；若是在马路上占道搭建，则由城管负责。一旦交办出错，会耽误不少时间。如今，每天例会解决了这一问题。区信访办原来需要承担100%的接访任务，工作人员忙得成了“消防队员”，现在只需要承担其中的30%，这样就可以腾出手来抓一些责任归属不明确、矛盾尖锐的问题，使信访部门的督查权真正发挥作用。
对于涉及群众切身利益的问题，信访大厅对合理诉求加大了解决力度，尤其对初次信访“主动加压”，60天办理期限缩短至30天。如此一来，初访解决率明显提高，矛盾增量得到控制。
信访大厅实行“三个一”的工作模式，即一件信访事项，一张跟踪办理流程单，一单到底，事了单回。记者查看了一份《初访工作日志》，上面记载着信访人孙某去年7月14日反映所住大楼地下室水泵噪声扰民问题。随后，可以清晰地看到该事项办理的全过程：区房管部门在7月20日向信访人发送了书面受理告知，7月22日进行了实地调查；7月26日和8月2日两次召开施工队、物业公司、居委会参加协调会，8月9日事情解决，上访人表示满意。
对于疑难动拆迁问题，创新矛盾化解的机制，成立了 “老蒋化解工作室”。2010年成功化解遗留矛盾81件，是年初计划的1.6倍。一位陆先生来访反映，动迁基地已结束3年，但他家由于种种原因，未拿到安置房和补偿金，现在借房居住，生活困难。“老蒋化解工作室”及时召开协调会。接访起30天后，陆先生与动迁公司签订了化解协议，50天后，就搬进了新居。还有一名越级上访老户张某，工作室先后约谈几十次，并对其实际生活困难给予关心，最终使这一信访积案得以解决。
区领导在信访大厅接待群众也更为常态化。虹口区四套班子领导由周四上午接待增加为周三、周四两个上午接待并现场办公，协调疑难矛盾处理。此外，还引入第三方参与化解，聘请律师对突出信访案件出具《尽职调查报告》，对整个过程进行分析评估。
采访中，虹口信访干部多次提到，信访大厅并不仅是一个建筑，更是一个 “大信访”格局符号。从横向看，信访人的就业、生活困难要落到实处，失衡的心灵要得到抚慰，涉及劳动就业、心理援助等多方面。从纵向看，许多信访矛盾发生在基层，也要解决在基层。日前，区委常委会研究决定增派20多名处级和优秀青年干部组成基层工作组，到信访矛盾比较突出的街道，充实一线群众工作力量，创新社会管理、化解矛盾纠纷。
信访干部们表示，尽管信访大厅初见成效，但矛盾凸现期的形势还没有根本改变。他们将以群众工作统领信访工作，把信访大厅建设成解决群众合理诉求、化解信访突出矛盾的重要载体。
来源：解放日报