2003年底，虹口区委、区政府立足区情提出了“抓创业促就业”的工作思路，逐步形成了政策扶持、能力提升、全程服务、典型引路“四位一体”的创业扶持模式，和政府促进、社会支持、各方协同的工作格局。至今已扶持发展创业组织1.9万多个，带动就业6万多人，培养出了一批创业领军人物，使创业带动就业成为虹口就业新的增长点，走出了一条适合虹口区情、符合就业导向、具有可持续发展的促进就业新路。七年来，我区立足于让劳动者“敢创业、能创业、创成业”的目标，着力突破创业道路上“观念、资金、场地、能力”四大瓶颈。
加大宣传力度 突破观念瓶颈
为突破观念瓶颈，我区着力宣传造势，在区有线电视台设立“劳动者之友”电视专栏；在8个社区事务受理中心、265个居委会设置宣传栏；在开业园区、创意园区、科技园区、商务楼宇建立了23个创业政策宣传点；在创业者协会创办《虹口创业》简报。同时积极开展“创业与就业”宣传咨询、“创业在虹口”大讨论、创业就业论坛、创业带头人座谈会、网上创业技能竞赛等一系列互动型的主题宣传活动，并在全区广泛开展“虹口创业之星”评选活动，先后表彰了100多名创业先进典型，并组建政策宣讲小分队，深入企业、学校、社区宣讲；与上海人民广播电台〈990财富咨询〉频道合作，开展创业大课堂；编印政策宣传资料免费发放，有效营造了“崇尚创业，创业自强”的良好风尚。
政策因需制宜 突破资金瓶颈
为突破资金瓶颈，我区在用好国家和市扶持政策的同时，设立了扶持小企业发展专项资金、促进就业专项资金和“充分就业社区”建设专项资金。并因地制宜、因需制宜推出了创业贷款担保贴息、房租补贴、鼓励青年创业专项补贴等28项政策措施，从不同层面给予创业者以融资支持。目前，政策扶持的覆盖面已经由开业园区内延伸覆盖到全区所有创意园区、商务楼宇、街面创业场所和航运服务业、知识服务业等区的主导产业、重点产业。七年来，全区直接用于创业促进就业的资金达到1.76亿元，有效降低了创业者的创业成本。
创新登记形式 突破场地瓶颈
为突破场地瓶颈，我区因地制宜，采取闲置厂房改建、租赁、与企业共建等方式，在区、街道、居委三个层面建立了适合不同层次人员创业的开业园区、网上创业基地、创业实训中心、居家创业中心等，为创业者直接提供经营、办公和生产服务场所4万多平方米。2009年，借助于市工商部门实施大学生“零首付”创业计划的契机，创造性地建立了全市首个扶持大学生创业集中登记地，让青年创业者在家里就能实现创业就业。目前已有89人在登记地成功创业。同时通过将区域性房租补贴等扶持政策延伸覆盖到全区所有创意园区、商务楼宇和街面创业场所，使全区得到政策扶持的创业场地由4万平方米扩大到23万多平方米，创业场地空间得到了进一步拓展。
加强实训指导 突破能力瓶颈
为突破能力瓶颈，我区着力帮助创业者增强创业信心，提高创业能力。坚持政府扶持与激活社会市场资源相结合，在建立区开业指导中心的基础上，组建了已经济师、律师、企业经理等为主的开业指导专家志愿团虹口分团；引导创业组织建立了虹口区创业者协会；在街道全面建立了社区职业指导工作站、开业指导工作室和创业者协会工作室（简称“一站两室”），以及社区就业服务站；在16家企业建立了创业实训基地；新建了4000多平方米的虹口青年创业实训中心，引入6家从事电子商务、信息产业、文化传播、财务咨询的企业作为创业实训的“母体公司”；引进上海市电子商务协会、上海鑫晔咨询服务有限公司等20多家社会咨询服务机构和社会培训机构参与虹口创业就业服务。在全区构建了一个庞大的创业就业服务网络。依托这一服务网络，针对意向创业者、初创业者、创业中遇到困难的，以及成功创业者的不同需求，提供创业培训、创业实训；开业筹备、证照办理；“一人一策”“一企一策”；跟踪回访，网络联络等个性化、专业化、全程化的创业指导服务。
据悉，为进一步加大创业扶持力度，日前我区又推出了10项新举措，涉及加强融资服务、引进小额贷款公司为创业者提供贷款服务、发挥专项资金贷款担保作用、加大青年创业实训基地建设、实施个性化创业实训等诸多方面，将为有志于在虹口创业的人士提供更为优良的创业环境。