三地联动“毗邻有爱” 治理破圈 朋友扩圈 生活出圈｜调研手记

虹口区江湾镇街道党工委书记

黄丹

江湾镇街道彩虹湾社区位于虹口、静安、宝山三区交界核心圈，也是中心城区最大保障性住房社区，２０１６年起旧改搬迁居民陆续入住，总户数达１０３６７户。如何把彩虹湾地处三区交界、人员集聚导入特点，转化为区位优势、发展胜势？我们一直在思考、探索、实践，试图找到最佳路径。

近年来，区委、区政府高度重视彩虹湾区域发展，聚焦群众最关切的“医食住行”，不断优化配套建设，陆续建成医院、幼儿园、中小学校、菜场、公园、养老院等公共服务设施，生活便利度大大提高。街道党工委持续推进彩虹湾“１５分钟生活圈”建设，以“大居党建”系统谋划、多措并举，积极链接各方资源，形成系列惠民精品项目，促进社区自治与共治同频共振。今年以来，我们通过实地走访、座谈访谈、需求分析等方式，力求精准把脉、实干施治，探索打造“毗邻有爱”党建引领街区治理共同体，进一步提升彩虹湾居民获得感、幸福感、安全感。

在彩虹湾推进“毗邻有爱”街区治理共同体项目，主要基于两个维度考虑，一方面向内打破单位与社区、居民邻里之间界限，另一方面向外打破街镇界限，以党的组织覆盖促进项目覆盖、推动工作覆盖，用柔性治理发挥各类资源、项目优势，引领睦邻共同体、街区治理共同体建设。

大量居民入住彩虹湾后，让他们更快地了解江湾、融入江湾、乐享江湾，促进“陌生人社区”向“熟人社区”转型发展，是我们面对的必答题。街道把基层党的组织建设与彩虹湾社区治理有机衔接，运用“大居党建”治理模式，以各级党群服务站为载体，联合区域化党建单位、社区共建单位和群众自治组织共同参与，形成开放共享的“１５分钟党群活力圈”“益枫彩·公益圈”“虹·湾”系列睦邻项目建设，实现共建共治共享。我们还成立了“彩虹桥”青年议事会，组建“红讲堂、蓝球手、绿卫士、粉生活、青秀坊”等团队，引导青年人积极融入社区、参与治理。

江湾镇街道与静安临汾、宝山高境三个街镇相邻，长期以来，三地居民在就医、出行、休闲娱乐等方面早已实现互联互通互融。此次，三个街镇携手共同打造跨界治理新格局，找准融合发展、协同治理的对接点、着力点和共赢点，变“单打独斗”为“抱团发展”。我们携手开展边界地区社情民意调查，深化在群众矛盾纠纷排查化解、街面秩序维护、环境卫生整治等方面的交流合作。在文明城区创建工作中，我们跨域协同治理，解决边界小商贩聚集、背街小巷环境脏乱差等难题，交界处这一管理末梢薄弱点变为合力共治聚焦点，交界处城区面貌焕然一新。

打造“毗邻有爱”街区治理共同体，除了联合高境、临汾共建共治共享，还引入外援助力。在与两个街镇进行座谈研讨时，我们邀请了同济大学赋能团队对项目进行指导。郭强教授在谈到如何破解边界难题时说，要充分注重党建与街区治理相融合，以组织为纽带，协调各方有效发挥自身力量，共同为三地协同发展注入动能。交流中，大家各抒己见，就打造更为便捷高效的“跨区域１５分钟生活服务圈”等提出可行性建议。

我们实地走访调研，梳理了三区交界处的区域党群阵地、服务场所、商业配套设施。目前，江湾镇街道已汇总形成阵地资源、党课资源、公共服务资源等服务清单，第一市民驿站打造为毗邻有爱“五融合”驿站，向三地居民提供全龄人群服务。在这里，居民能“以文会友”，参加读书会、音乐会等各类活动。街道能“以友辅治”，了解居民对建设安馨家园的想法，共同提升社区治理成效。居民表示，驿站就像一个大家庭，丰富的活动、畅通的交流，让大家共享民生红利、共享和谐美好生活。此外，高境镇党群服务中心功能布局多样、活动丰富多彩，临汾街道党群服务站推出“新心驿站”品牌项目，为新就业群体提供学习、技能培训。这些资源都受到三地党员、群众热捧。

“三地”也形成了互访互学互促机制，借“智”强“治”。组织居民区党总支书记、第一书记到临汾街道交流学习居民区党组织建设，把共性问题摆出来讲，难点问题摊开来议；组织“两新”组织党组织书记到高境镇长江软件园看党群阵地建设和特色企业党建工作；海江医院也承接了临汾路街道“安惠暖阳”项目志愿者培训等。

居民群众所期所盼，要化为家门口实实在在的生动图景。根据在彩虹湾社区开展的全龄段居民调查，我们推出了更多群众性喜闻乐见的文体、民生服务项目，居民生活有了更为精彩的出圈发展。

为民解忧方面，“毗邻有爱　有你有我”党建项目开通乔法官工作室基层服务点，提供法律相关专业咨询服务，调解邻里纠纷，帮助三地居民解决生活上的困扰。来自宝山、静安、虹口的２８家企事业单位主动跨前，着力在网格化治理、精细化服务、专业化赋能上构建更富有活力、更有章法的街区治理共同体。

民生服务方面，以就医为例，我们与区域化党建单位第四人民医院协商沟通，开通“高境线”及“临汾线”两条免费医疗班车，上海四院“福民医学专家科普团”的医疗服务辐射虹口、宝山、静安街镇，定期开展健康科普、便民义诊等活动。

文体服务方面，第一市民驿站党群服务站的“我和春天有个约会”毗邻有爱音乐会，已成为三地音乐爱好者的首选集会；来自三地的１２支乒乓球队在“毗邻有爱三区乒乓邀请赛”上切磋球技，大家因为共同兴趣相聚；虹彩居民区党总支与宝山高境三邻桥园区联建开展“超好玩游园会”，是幼有善育的生动实践。

下一步，江湾镇街道将进一步加强三地联动，深化机制建设，以组织联建联学、人员联勤联动、阵地资源共融共享等方式，不断探索实践，持续推进“毗邻有爱”街区治理共同体建设，形成可复制可推广的党建引领边界治理新模式，不断实现人民对美好生活的向往。