推进高水平对外开放 中国如何做好“行动派”？

今年的政府工作报告透露中国开放进一步布局：坚定扩大对外开放，深化互利共赢的国际经贸合作，实行更加积极主动的开放战略。国家发改委相关负责人在６日记者会上表示，中国向来是实施高水平对外开放的“行动派”，将以更加开放包容的态度，鼓励外资深耕中国市场。

面对外部环境变化，中国如何做高水平开放的“行动派”？看看新闻Ｋｎｅｗｓ全国两会特别报道《问政中国》邀请商务部国际贸易经济合作研究院美洲与大洋洲研究所副所长周密和对外经贸大学中国ＷＴＯ研究院院长屠新泉，一起就相关问题进行深入解读。

从贸易“大国”到“强国”如何实现跨越？

数据显示，中国已成为１４０多个国家和地区的主要贸易伙伴。去年，中国外贸规模再创新高：货物进出口首次突破４０万亿元人民币关口，连续６年稳居全球货物贸易第一大国。

对于亮眼的外贸“成绩单”，对外经贸大学中国ＷＴＯ研究院院长屠新泉认为，在地缘政治紧张局势升级、新冠疫情等因素影响之下，我国外贸能顶住压力，展现较强的韧性，得益于三个方面，即我国拥有全球最完整的产业链；２０２２年ＲＣＥＰ协议落地生效，提高中国与贸易伙伴国之间贸易自由化、投资自由化程度；从中央到地方出台了许多稳外贸、稳外资的政策措施，有力地支撑我国对外贸易发展。

尽管中国已经是全球第一贸易大国，党的二十大报告还是提出，“我国要加快建设贸易强国”的目标，这是基于怎样的考量？从“大”到“强”变化又体现在哪些方面？

对此，商务部国际贸易经济合作研究院美洲与大洋洲研究所副所长周密指出，“贸易强国”有三个特点：一、贸易的持续发展；二、贸易的自主性，即变被动为主动，能够“引导贸易发展的方向”；三、贸易的创新性，可表现为创造新的贸易方式，引领全球消费需求等。

在周密看来，要打造“贸易强国”，有赖于全球供应链的稳定联接。而眼下，全球产业链供应链时有梗阻，“脱钩断链”之声兴起，给我国加快建设贸易强国带来不小的挑战，“因此，我们需要与贸易伙伴一起努力，创造更加稳定的贸易环境，为经济发展提供重要的支撑和动力。”

更大力度吸引外资　从哪些方面发力？

国家发改委相关负责人在６日记者会上介绍，在２０２２年实际使用外资再创新高的基础上，今年１月，我国实际使用外资１２７６．９亿元，同比增长１４．５％，实现“开门红”。

为更大力度吸引和利用外资，今年政府工作报告提出，扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度，落实好外资企业国民待遇等。

对于当前外资企业最为关心的国民待遇问题，在屠新泉看来，主要体现在市场准入、许可管理和行业监管等方面。值得注意的是，在一些领域的公共采购、政府采购中，因为涉及敏感问题，采购方可能对参与的外资企业存在一定顾虑。“应该说，从法律、规则的角度，我们都基本上做到了对外资企业的国民待遇”，至于个别案例中有些外企感觉遭受无理限制的现象，屠新泉认为，可以通过提高治理能力和执法透明度加以解决。

外界担心，在当前复杂的国际形势下，一些西方国家和媒体“抹黑”我国高新科技和先进制造业发展，或者别有用心地将一些地方的产业发展与所谓“人权”等问题挂钩，可能阻碍外资进入中国。

要打消外资企业的顾虑，在周密看来，主要还是畅通信息，消除理解偏差，可以将那些在中国取得成功的外资企业打造成典型案例，去“现身说法”告诉他国企业，中国是一个怎么样的市场，如何到中国获得发展机会。“外资其实是用脚投票的，我国１月份利用外资数字明显上升，为全世界少见，说明外资对中国有自己的判断”。

稳步扩大制度型开放意味着什么？

继党的二十大报告后，今年政府工作报告提出，积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（ＣＰＴＰＰ）等高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，稳步扩大制度型开放。

从２０１８年中央经济工作会议首提“制度型开放”这一表述到现在，已经过去５年了。在新的国际形势和发展格局下，制度型开放的提法，又被赋予了怎样的新涵义？

对此，商务部国际贸易经济合作研究院美洲与大洋洲研究所副所长周密指出，当前阶段，随着数字经济等新型业态兴起以及现代服务业的扩大开放，我国在诸多新兴领域，需要主动对照国际相关规则、规制、管理、标准建立约束机制，以制度型开放的方式向世界展示我们对外开放的意愿。

另一方面，制度型的开放，也意味着要在中国这样的一个大市场中，以制度方式去协调不同类型的企业、不同所有制经济形式间的关系，确保改革的方向不会走偏。更重要的是，制度型开放也不光是中国一家的事情，中国在和越来越多的国家合作，比如“一带一路”、ＲＣＥＰ等等，制度型开放，意味着把中国的法律、中国的市场环境与其他国家去商量，去形成一种互利共赢的共识，保障市场的良好对接。

商务部日前透露，中方已经与ＣＰＴＰＰ的成员进行了接触和交流，今后国内自贸试验区将对照ＣＰＴＰＰ的高标准深化相关领域改革。此外，中国加入《数字经济伙伴关系协定》（ＤＥＰＡ）的谈判也正式启动，将争取今年在加入协定上迈出实质性步伐。

对外经贸大学中国ＷＴＯ研究院院长屠新泉指出，ＣＰＴＰＰ规则不仅包含关税减让、服务业开放、投资准入等，更多的是涉及国内制度层面，包括国家补贴、数据流动、知识产权保护等，意味着一种更高标准的经贸协议。中国积极申请加入ＣＰＴＰＰ，反映了中国对接高标准国际经贸规则以此推动国内高水平改革的意愿和决心。ＣＰＴＰＰ若在中国落地生效，必将有力地推动我国的市场化改革，推动我国营商环境法治化、国际化的建设。