虹府办发〔2012〕13号
虹口区人民政府办公室关于印发
虹口区2012年依法行政工作要点的通知
区政府各部门、各街道办事处：
《虹口区2012年依法行政工作要点》已经区政府同意，现印发给你们，请按照执行。
二○一二年四月六日
虹口区2012年依法行政工作要点
2012年是新一届区政府的开局之年，也是加快建设法治政府的推进之年。区政府将进一步贯彻落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》，按照《上海市依法行政“十二五”规划》的总体要求，以新一届政府的奋斗目标和主要任务为指引，全面推进实施《关于加强本区法治政府建设的实施意见》，坚持一条主线、完善两项机制、发挥三项职能、做好四项工作，为实现“虹口新崛起”奋斗目标提供坚实的法制保障。
一、以坚持依法行政能力建设为主线，提升法治化管理水平
2012年，本区依法行政工作以加快建设法治政府、助力“虹口新崛起”为目标，以发挥职能作用为着力点，以做好各项工作为落脚点，深入贯彻落实《中华人民共和国行政强制法》和市政府《关于进一步加强行政执法队伍建设的若干意见》，努力从源头上预防和减少行政争议，把坚持依法行政能力建设、提升法治化管理水平作为贯穿依法行政各项工作的主线。
二、以完善行政执法工作机制为抓手，健全依法行政工作体系
（一）完善行政执法协调机制，着力提高行政执法效能。
按照市政府关于创新行政执法工作机制的要求，针对本区行政执法工作的特点，对于涉及民生的安全生产、食品安全等执法领域及执法争议较多的拆违执法工作，充分发挥区法制办作为法律协调机构的作用，加大协调力度、提供法律服务、处理行政争议，并会同相关部门共同完善各执法主体协同联动的工作机制，促使相关执法部门及时执法、有效执法。充分发挥领导小组、联席会议等机制的优势，严格执行各项工作制度，以召开工作例会、通报重要信息、开展联合执法等形式，形成执法合力，提高执法效能。
（二）完善行政执法监督机制，切实规范行政执法行为。
区法制办要细化新修订的目标管理考核办法中“依法行政”项目的权重和标准，使之更为合理，充分发挥依法行政考核机制的评价、监督作用。区档案局、区法制办要共同推进落实行政执法档案管理制度，在试点单位试行的基础上，推广至其他各行政执法单位，为在全区建立行政执法档案评查制度奠定基础。根据市政府的统一部署，由区法制办牵头开展年度行政执法检查工作。区法制办要进一步加强与区法院行政庭的配合与协作，继续做好行政首长出庭应诉和司法建议督促办理工作；继续发挥《行政复议意见书》、《行政执法监督建议书》的监督职能，切实提升执法行为的规范化程度。
三、以发挥依法行政职能作用为着力点，加快推进法治政府建设
（一）发挥复议调解职能，妥善化解行政争议。
按照市政府统一部署，适时组建本区行政复议委员会，提高本区行政复议工作水平与行政争议化解质量，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。区法制办要进一步提高行政复议能力建设，做好行政争议的和解、调解工作，及时妥善化解行政争议。充分发挥行政复议便捷、高效的优势，将和解、调解贯穿到行政复议受理前、审理中两个阶段，提高行政争议的化解率，把行政复议打造成为化解行政争议的主要渠道。
（二）发挥法律保障职能，助力推动旧区改造。
全面落实国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和本市实施细则，深入贯彻区委、区政府关于本区旧区改造和房屋征收工作的要求，以抓好制度衔接工作为切入点，在区旧区改造和房屋征收工作领导小组的组织协调下，区房管局、区旧区改造和房屋征收工作指挥部等责任部门做好管理机构、工作程序、补偿方式等相关调整衔接工作；区司法局、区法制办继续发挥法律保障职能，加大法制宣传力度、加强人民调解，确保补偿标准的公开、公平、公正，为加快推动旧区改造提供坚实的法律保障。
（三）发挥公共服务职能，加快实现政府职能转变。
区监察局、区审改办继续推进行政审批标准化工作，依托现有行政事务服务中心，搞好本区“一门式”行政审批工作，并积极探索对行政审批事项设立和审批流程的全过程监管。区政府信息公开办要进一步扩大政府信息公开范围，政府部门的“三公”经费做到全部公开，在承担行政管理和公共服务职能的事业单位实施信息公开，加大工程建设、民生保障等领域的信息公开力度。区监察局、区纠风办继续提高政务公开的水平与质量，深化政务公开制度化建设，推进行政权力运行的公开、透明和程序化，完善政务公开检查评估机制，丰富政务公开监督检查方式，继续加强行政效能监察与工作督查。
四、以做好重点工作为落脚点，不断提高依法行政水平
（一）做好《中华人民共和国行政强制法》的贯彻落实工作。
以《中华人民共和国行政强制法》的实施为抓手，切实保障行政机关依法履行职责。区编办、区法制办配合市相关部门对本区执法类事业单位进行梳理，进一步规范行政强制实施主体和实施程序。区法宣办、区行政学院和区法制办要切实将《中华人民共和国行政强制法》作为法制宣传、各级干部法律学习以及执法人员培训、考核的重要内容。区法制办要加强对本区各行政执法单位贯彻《中华人民共和国行政强制法》的指导和监督。
（二）进一步加强行政执法队伍建设。
为贯彻落实市政府《关于进一步加强行政执法队伍建设的若干意见》，区公务员局、区法宣办、区行政学院和区法制办要配合市相关部门重点做好行政执法人员专题培训工作，将领导干部学法和举办依法行政专题研讨班常态化，构建涵盖领导干部、一线执法人员和法制联络员的学习培训体系。各行政执法单位要积极落实市政府即将出台的《上海市行政执法证管理办法》，切实抓好本单位行政执法人员资格管理。区法制办要进一步加强全区行政执法人员信息、资格及证件的管理，确保执法人员持证上岗。
（三）加大行政执法工作宣传力度。
进一步发挥法制宣传在依法行政工作中的积极作用，加大对行政执法工作的宣传力度。今年，市法制办将组织相关执法部门编制《行政执法行为规范手册》，区法宣办、区法制办要共同做好该规范手册的宣传和落实工作；进一步加大对行政执法典型案例的宣传力度，组织行政执法人员旁听案件庭审，以法制宣传促进行政执法工作水平不断提高。
（四）推进本区依法行政示范单位创建工作。
按照本市关于深入开展依法行政示范单位创建工作要求，在本区示范单位完成申报的基础上，由区依法治区领导小组办公室牵头，会同区委宣传部、区监察局、区档案局、区信访办、区政府信息公开办、区法制办，共同研究完善本区依法行政示范单位创建活动评估标准，分解评估项目、明确职责分工。按照市依法治市领导小组办公室的统一部署，做好相关迎检工作，通过有序推进示范单位创建，健全依法行政工作制度，提升法治化管理水平，为全区依法行政工作规范化奠定基础。