冬日暖阳下，良效小区211号楼道外，一台电梯安静平稳地上上下下，进进出出的老人孩子脸上挂着微笑。这台电梯是虹口区江湾镇街道纪念居委的首部“老房加梯”，去年春节前投入使用。时至今日，经过充分的民主协商和自治，纪念居民区已有约60个楼洞实现加梯，后续将实现“整居委加梯”。
代建企业提前入驻
江湾镇街道辖区老龄化程度高。辖区内，多层老旧住宅集中，共有2001幢没有电梯的多层住宅单元楼，80%以上房龄超过20年，是名副其实的“老镇”。其中，纪念居民区的纪念一小区、纪念二小区、良效小区、纪念路494弄小区、住安小区5个小区，均建于上世纪80、90年代。根据前期加装电梯可行性评估，5个小区125个楼洞中，适合加装电梯的有96个楼洞。小区有居民约2500户，60岁以上老年人口占比近40%。
对这些老人来说，最大的心愿莫过于为老房加装电梯。江湾镇街道在居民区建立加梯临时党支部，把审批部门、职能部门、派出机构、加装电梯事务所和居委会、业委会、物业公司、代建企业等单位融合在一起。由街道牵头，各责任部门分工，收集意见及各居委会基础情况，全资源排摸，完成前期初步评估。
围绕居民的疑问与困惑，街道携手居委会组织了多场咨询会，宣传相关政策，解答居民疑惑。代建企业作为加梯志愿者提前入驻居民区，以“专业视角”解读政策，进一步解决好匹配筛选、群众矛盾、基础配套、资金调配等问题，从机制上织密加梯网络。这为纪念居民区“整居委加梯”打下基础。
今年年初，纪念居民区要进行美丽家园改造，居民区党总支意识到这是个难得的机遇。如果把“美丽家园”和“老房加梯”捆绑在一起推进，就能实现效益最大化。
美丽家园改造与加梯统筹考虑
今年年初，纪念居民区党总支书记朱健和居委会干部、楼组长、党小组长、代建企业志愿者一起，用了近3个月，走访了2500户居民。朱健说：“电梯对采光、绿地、噪音、通风、隐私、房价等是否会有干扰等，一系列问题不仅是工作难点，更是群众的关注点。我们逐户收集意见，同时把加梯和美丽家园改造后的预期效果跟居民说清楚、讲透彻，让更多居民主动参与进来。”
居民区党总支在居委会设立加梯指挥部，引导楼洞成立加梯“三人自治小组”，发挥协调作用，解决大量前置问题与隐患。停车难是老旧小区最难解决的问题之一。在局促的居民楼前加梯，势必会占用原来的停车空间，同时还要保证消防通道畅通，如何权衡，是加装电梯过程中必须考虑的。为此，居民区党总支提出了“设计合理、安全可靠、性价比高、外形美观”的总体方针。纪念居民区5个业委会分别召开业主大会，对小区改造方案进行表决，利用美丽家园改造契机，对底楼宅前绿化、停车位等进行更好地布局，为后续加装电梯预留空间。针对常见的墙体渗水、楼道脏乱等问题个别问诊，让低楼层居民得实惠。
整居委加梯形成“八机制”
解决了绿化、停车问题，仍有底楼居民表示“不愿意”“不参与”。他们有的担心电梯运行有噪音，有的担心自家采光通风受影响。“三人自治小组”请来设计单位，现场制定方案，结合美丽家园改造，统一设计、统一征询、统一勘测、统一评审、统一建设、统一管理，形成加梯集约化模式。
家住底楼的冯阿姨原本对加装电梯“不感兴趣”，如今电梯与楼道部分使用了玻璃连廊，让她感到特别舒服，家里也变得比过去明亮了。杨润仙是“三人自治小组”组长。为了资金的事，他组织居民开了近10次会议，一家一户征询意见，最终大家一致决定按楼层和住户面积分摊。他们还“货比三家”，从数家代理公司中选出一家实施电梯安装。
朱健说，老房加梯从单元楼能人带头单打独斗的1.0版，到体系化考虑的“江湾模式”2.0版，再到党建引领创新治理一体化实施的3.0版，仅用了两年便实现了质的飞跃。针对加梯后的维保和运营，居委会正加紧运作，力争实现统一管理主体和责任主体。
江湾镇街道相关负责人表示，街道通过加装电梯“八机制”，即党建引领、需求导向、长效管理、一线工作、挂图作战、统筹推动、志愿服务和民主协商，实现了从单楼破冰到“整居委”推进的既定目标。截至目前，街道辖区内在用、在建、在审的加装电梯达190台。