上海观察：上海首个公用民防工程改居民停车库，可复制吗？

对于开了20年车的老司机钱鑫华来说，回家停车，却成了梦魇一般的存在。

只要外出，他就不得不盘算回家的时间：决不能超过下午3点半。或者先看一下路程，20公里以内，就骑助动车。有一次夜里近12点回家，一看车位没了，他干脆在车里坐着，还不敢睡熟。等到一辆车终于开出来了，他如释重负地将车开进去占位。此时，足足6小时过去了。

钱鑫华是虹口区凉城新村街道秀苑小区的业主。作为上世纪90年代的小区，这里有2600户居民。随着私家车逐渐增多，小区目前的汽车保有量达到1200辆，车位约800辆。400辆的停车缺口，让钱鑫华的经历成为普遍现象。

不过最近，车主们心中的希望被点燃了。小区边上的地下民防工程，现在正改建为平时可供居民使用的机动车停车库。此外，通过小区美丽家园的改造，也将增加不少车位。

记者了解到，这里也是上海首个通过政府、企业等多方发力，将公用民防工程改造成居民停车库的案例。这样的试点，究竟有没有复制推广的意义？

曾经穷尽办法而不得

在将民防工程改建成地下停车库之前，秀苑小区不是没有想过其他办法。

秀苑居民区书记任志峰，是虹口区人大代表，为了小区令人头疼的停车问题，一直在集思广益。

第一种方案，将地面停车位改造成立体车库。车位确实可以增加不少，可是问题也不少：不仅会产生噪音，还会影响一些周边居民楼的采光和视线，遭到居民的反对。

第二种方案，在小区约1万平方米的绿化休闲广场下方，建一个地下停车库。居民听着都觉得不错，却因成本过高的问题最终放弃。

第三种方案，借助周边资源停车。然而，协调起来有困难不说，真正愿意去商场错峰停车的居民也很少。因为停车时间是晚7点—早7点，超过这个时间车必须要开出来，这意味着除了特别规律在这个时段上下班的居民，其他居民去停车并不方便。

小区停车现状

于是，小区现有的车位只好采取不固定的方式，先来先得。这样对谁都公平，但是“抢车位”游戏的现实版几乎天天上演。小区里老人比例达到40%，子女经常是开车来探视老人。小区还很人性化地设置了对亲情车的优惠政策。“车位再紧，人家孝敬父母还是要鼓励的吧。”任志峰说。

停车问题得不到解决，最让任志峰担心的是小区安全。有一次，一辆救护车勉强开进来了，却因为道路被车辆挤占太厉害而没办法出去。120司机急得跳下来，一张张拍照记录、解释，再请物业一起想办法给这些车辆的车主们一个个打电话。

从去年大调研开始，秀苑小区的停车难就成了各级部门关注的重点。在虹口区民防办、凉城新村街道、虹口城发公司的联组学习过程中，大家将目光转向了小区边上的公用民防工程。

结合美丽家园一并改造

这个民防工程建于2000年，位于凉城路广灵四路，紧挨着秀苑小区。它的建筑面积1628平方米，使用面积1229平方米，曾对外租赁作为商场、仓库、游戏厅使用，2017年“五违”整治之后，由虹口区民防办收回。

该民防工程现状

它的内部层高和空间都比较开阔。如果能用作停车库，不仅能消化秀苑小区部分车位缺口，还可以将逐渐老化的设备利用起来。虽然现在没有汽车出入口，但经设计规划，小区一块绿地上正好可以改造汽车坡道。

2020年9月，虹口区民防办在调研论证的基础上，召集规划、绿化、公安、凉城街道、虹口城发公司等单位，提出改造意向和方案。今年初虹口区人代会上，区人大代表任志峰将这个建议提出。区人大明确，由凉城街道和区民防办作为共同召集人，联合各相关单位各司其职，着手推进。

根据方案，改造项目将该民防工程老旧破损的防护设施进行修复，包括修补结构裂缝、修缮防护门、墙面和地面重新装饰、完善消防系统、重新设计安装管线设备等，并依据现行规范中停车库的通风及防排烟要求，补充并完善进、排风系统设备及管道。改造后的地下车库将提供34个固定车位。

改造后，不但要满足战时防护要求，还要满足平时防火、防汛等安全管理要求。同时，新增一条约31米长的汽车坡道并进行停车设备等改造。坡道顶棚将种植绿化，保持小区整体绿地率基本不变。

值得一提的是，在今年5月进行的小区“美丽家园”改造征询中，此次车库改造及运营方案等被融入“美丽家园”改造方案，一并征求居民意见，并获得86%以上居民同意。

后期，将结合“美丽家园”改造统一落实坡道开挖、绿化增补和内部交通流向调整等事宜。承接此次民防工程改造项目施工的虹口城发公司负责人介绍，和“美丽家园”统一规划、一并实施，可以避免重复开挖，减少扰民和施工成本。

天时、地利、人和

由于尚无先例，车库改造项目体量虽小，但涉及的流程复杂。

虹口区民防办工作人员告诉记者，该项目能够顺利推进，市民防办不仅从政策法规、专业技术上给予支撑，并划拨市级民防专项资金用于提升公用民防工程的防护功能。区民防办此前也找过多家大型国企前来洽商，但因项目投资大、回报周期长，这些单位都不愿投资建设。最终，虹口区城发公司发挥区属国企的社会责任，配套投资用于汽车坡道及停车设备改造的经费。

项目还成立了功能性临时党支部，由秀苑居民区党总支牵头，成员包括凉城新村街道、虹口区民防办、区建管委、区绿容局、区房管局、业委会、物业和城发公司相关人员，各部门合力推进。

眼下，该工程在施工阶段，预计年内将完工。据施工方介绍，目前正在将汽车坡道所涉及的各类管线进行搬迁。34个固定车位还将都配有充电桩，满足电动汽车的充电需求。就民防工程而言，这里平时被利用作为机动车库，如遇到战时或紧急情况时，也将作为民众的紧急疏散隐蔽场所。

小区现状俯瞰图

从工程施工开始，秀苑小区的车主们就一直关心着工程的进展，还不时前往居委会询问。这仅有34个车位无疑成了很多人眼中的“香饽饽”。那么，它们该给哪些居民呢？

业委会成员钱鑫华说，现在居委会、物业、业委会正在协商此事，会本着公开、公平、公正的原则进行处置。届时，户口、房产证、驾驶证、行驶证合一的居民可能会成为第一梯队，如果他们的人数超过34人，将采取摇号的方式。再加上“美丽家园”改造的合理设计、综合规划，小区还可增加100多个地面停车位，小区停车难问题总算将得到缓解。

凉城新村街道党工委书记乐跃明说：“这个闲置的民防工程之所以能改造成居民停车库，成为解决群众身边急难愁盼问题的民心工程，是‘天时、地利、人和’的结果：即自身和外部符合改造条件，民防部门主动担当，也得到区属国企和各部门的支持等。可以说是一举两得、有效利用。”

战时防空，平时服务

其实，放眼全上海，这样的案例还是极具意义的，未来也有复制推广的价值。

去年8月，上海市民防办出台了《上海市公用民防工程（含退出序列民防工程）公益化使用指导意见》和《上海市公用民防工程（含退出序列民防工程）使用负面清单2020年版》。为充分发挥公用民防工程平时服务功能，今年6月，结合民心工程实事项目的推进，上海市民防办又出台了《关于利用公用民防工程（含退序工程）积极支持并参与停车难综合工作的指导意见》。

其中明确提出，普查梳理全市可用于停车库的公用民防工程，在不影响民防工程战时功能的前提下，通过局部改造、错时共享、挖掘潜力等途径，增加停车泊位，加强综合开发利用，将公用民防工程用作缓解周边居民停车难问题。

新增坡道效果图

市民防办工程处处长陆善鹏介绍，“战时防空、平时服务、应急支援”是人民防空的职能使命。截至目前，上海市公用民防工程用于公益化使用合计建筑面积180726平方米，业态涵盖停车库、仓储、活动用房等七大类别。上海市75%的可利用公用民防工程已用于平时服务，其中63%用作停车库，有些作为社会停车库向公众开放，有些为单位停车提供保障。

比如，在杨浦区江浦路980号沪东绿地地下停车库为公用民防工程，平时由上汽安吉物流公司租赁用于职工停车使用。附近的金鹏、金上海、星泰三个居民区停车难问题突出。经过杨浦区民防办协调，现在在不影响公司正常停车的前提下，充分利用下班后、上班前和双休日、节假日的车位空闲档期，从124个车位中拿出100个车位作为共享停车位开放给附近居民使用。

不过，像秀苑小区这样，将公用民防工程通过改造与居民区相连，作为小区居民停车库的，还尚属首个。但民防工程改造成停车库，有这样几个条件必不可少：空间最好在1000平方米左右，相对规整的大开间，结构必须安全，不会因为改造给周边房屋等建筑物带来沉降等安全隐患；地面能建设有车辆进出通道并符合交通及治安管理等相应条件。

在繁华市中心地段，许多废弃的防空洞也转化为了活动场所。在黄浦区保屯路221号，沿阶而下10多级，是一间700多平方米的宽敞健身房。在静安区芷江西路393弄苏家巷小区，500多平方米的防空洞被用于居民活动室，乒乓房、围棋馆、舞蹈房、多功能厅等多个活动区一应俱全。在普陀区莫干山路50号，其中一处老旧公用民防工程被打造为M50民防文化艺术创意馆。虹口区还在凉城路2222号打造了民防安全教育体验馆，在环绕音响的沉浸式体验中，让市民了解民防知识。

陆善鹏告诉记者，除了根据城市发展规划建设的公用民防工程，上海也有不少建于上世纪八十年代以前的早期民防工程，结合对早期民防工程隐患治理，充分挖掘使用潜力，更好地为民服务，是民防部门着力研究推进的工作。公用民防工程的公益化使用已成为目前的趋势，并向民心工程倾斜。在中心城区停车困难的地方，不影响战时功能的前提下，可将有条件的民防工程改造成停车库。“使用是最好的管理。与其让这些民防工程闲置花钱维护，不如用在民生需求的地方，实现战备效益与社会效益的双提升。”