50岁的杨叶盛，忘不了2012年冬季的那个下雪的夜晚：23时多，他从虹镇老街旧改基地出来，因旧改推进不顺，心情沮丧。坐在三轮车上，他问了自己三个问题：“我是谁？我为了谁？我依靠谁？”
答案慢慢浮现在他的脑海里：“我是一个工人的儿子。我做旧改为了群众。我依靠的还是群众。”想通之后，豁然开朗。那一年，他刚刚开始担任虹口旧改指挥部常务副总指挥。在这之前，他是虹口区公安分局交警支队支队长。对于岗位变动，身边很多人不解：“为啥放着好位置不坐，来做旧改这种苦差事？”
如今6年过去了。虹口区完成旧改征收面积超过100万平方米，逾3.5万户、约10万人搬离棚户区。数字背后的辛劳和欣慰，只有杨叶盛和旧改指挥部的工作人员最清楚。
坦诚面对失败总结经验
2012年1月，虹口区旧改工作到了关键节点，区里决定从公安系统调人。身为党员的杨叶盛，毅然走进旧改指挥部，笑言自己从“管红绿灯的”变成“拆房子的”。
旧改“门外汉”杨叶盛初到指挥部，一些老员工不买账，常常故意出问题考他。他明知被“刁难”，不恼也不怒，反而借此向他们请教。为了尽快适应新岗位，杨叶盛一方面加紧学习相关政策、法规等，另一方面虚心向身边同事学习，熟悉工作流程。虹口区房屋征收事务中心副主任潘红梅记得：“他很顶真，不是听了汇报了事，经常要刨根问底。不过，他人倒是随和，我们有时为工作向他发火，他也很包容。”就这样，杨叶盛很快得到了大家的认可。
被称为“天下第一难”的旧改还是给了他一个下马威。2012年，杨叶盛上任后的第一年，全区旧改任务并没有完成，这让他感到挫败和自责。至今，杨叶盛保存着一份2013年1月17日的《解放日报》，这篇被他剪下来的报道题为 《区政府工作报告首页直陈不足》。其中写道：“‘未完成旧改预期指标’的表述赫然出现在虹口区《政府工作报告》第一页，出乎很多人意料。”
杨叶盛说：“我们必须要坦陈面对失败，才能不断总结经验教训，全力以赴。”
2013年1月，北外滩59街坊征收第二轮征询通过率约76%，未达到生效比例。那天半夜，杨叶盛一个人坐在旧改基地外，默默流泪。“毕竟75%的居民是支持旧改的，却没能改变蜗居现状。这让我懂得，旧改基础工作一定要做好，部门合力、群众工作也要跟上。”
队伍和工作法“两手抓”
很快，在杨叶盛的带领下，一套全新的旧改工作方法逐步实施。
“把支部建在基地上”，所在街道分指挥部与旧改指挥部、征收事务所在每个基地成立临时党支部，充分发挥在职党员作用；鼓励党员在社区“亮身份，作表率”，由此，一大批党员主动带头签约，并在居民群众中积极宣传和解释旧改政策。与此同时，杨叶盛大刀阔斧地对征收事务所一线工作人员进行“大换血”。“我们要‘让专业的人做专业的事’，征收事务所陆续招聘了一批专业素养较高的征收员，从着装到作风全面整改。”
截至目前，虹口两个征收事务所在职的正式职工257人，35岁以下107人，35岁以下职工都有大专以上学历。职工队伍呈年轻化、专业化趋势。这些年轻职工具有一定专业知识或技能，工作热情高，已成为旧改骨干力量。
“如何让居民更理解旧改”，也是杨叶盛考虑最多的问题。在和工作人员不断研究讨论后，他们把以往居民聚集起来开大会的形式，改成分批进行圆桌会议。以原虹镇老街1号和7号地块为例，正式签约前，嘉兴旧改分指挥部连续7天组织近3000户居民召开了114场圆桌会议，解读、宣传征收政策，收集和解答居民提出的六大类455个问题。最终，这两个地块顺利完成征收。
曾经是执法者的杨叶盛，在开展旧改工作时始终把合法合规放在第一位。考虑到居民家庭内部矛盾容易在此时激化，虹口区旧改指挥部专门成立人民调解工作室，邀请公益律师为居民提供法律咨询服务。“知心妈妈”团队也应邀进驻旧改基地，为居民做心理疏导，帮助解决矛盾问题。
试点新政啃下“硬骨头”
自2016年末开始，虹口区在全市率先探索“提高全货币签约比例”试点。对杨叶盛所带领的旧改指挥部来说，试点新政，意味着又要啃下一块“硬骨头”。
杨叶盛带头和工作人员一起实地走访。经过调研和测算，一套科学合理的全货币奖励标准出台，并在实际旧改征收中获得居民认可，试点地块全货币安置比例均超过50%。为合理使用安置房源，同时试点的还有“一证一套”。在听取居民意见、实地排摸情况后，旧改指挥部制定了合情合理的安置房源选购办法，对居住困难人员以人均22平方米为标准购买安置房源，对非居住困难但他处无房的居民，也允许其按照人均22平方米标准购买安置房源。
杨叶盛告诉记者，不仅区旧改指挥部、街道分指挥部与征收事务所形成了旧改工作中的“铁三角”，虹口区还制定了旧区改造全覆盖管理实施办法，各部门通力合作，才确保一系列旧改新政顺利实施，为全市推广打下良好基础。让他印象深刻的是：“2017年，北外滩街道63街坊开旧改听证会，半小时就结束了，居民热情很高。原先，这个街坊的居民还曾上访过。为什么转变？居民说你们做得‘公开、公正、公平’，我们对方案认可。”
作为常务副总指挥，杨叶盛不可能亲自接待很多居民，但他对自己提了要求：每月去听几场官司，了解居民的诉讼点在哪里，从而有的放矢。“群众的难与愁我们必须真正了解，才能带着感情做旧改。”由此他自加压力，让旧改指挥部在大调研中必须将50个街坊全部走遍。
和记者说话时，杨叶盛就站在位于虹镇老街122街坊旁边，近日这一街坊的征收决定已经公示。“如果征收顺利结束，上海知名棚户区虹镇老街就真正成为历史。”这一次，他笑了。