上海观察：北横通道征收中第一个交地，虹口如何做到？

近日，随着最后一证公房承租人完成退房手续，北横通道（虹口段）房屋征收项目实现清盘，在全市众多“北横”沿线征收项目中第一个交出了腾地答卷。

能够在市重大工程面前第一个交卷，不仅因为征收项目启动早——2015年12月29日，这里就结束了为期15天的签约期，签约率达到97.59%；更因为后期程序和群众工作的环环相扣，在不到一年的时间里，经过大量努力，剩余6证居民亦陆续搬离。

由于绝大部分居民的顺利迁移，确保了北横通道中海宁路（河南北路-九龙路）隧道工程在2016年率先动工。

家住虹口区北海宁路的朱素珍阿婆已经年过八旬，却常年过着每天“拎灯笼”（马桶）的日子。她自己笑称：“每天拎只红马桶，就像演一场‘红灯记’。”

更惊心动魄的一次，是有一回老伴心脏病发作，医院近在咫尺，可里弄太窄，救护车就是进不来，最后救护人员小心翼翼地把人抬出来，立马送医院，才算捡回一条命。

包括朱阿婆在内的280户居民，就是这样在旧式里弄里蜗居了几十年。因此，一听说这里被纳入了市政项目征收地块，他们即将可以迁往新居，自然特别高兴。

记者了解到，北横通道新建工程是上海市中心城区“三横三纵”主干路网的重要组成部分，建成后将极大缓解中心城区东西方向的交通拥堵现状。北横通道虹口段市政征收项目涉及房屋249证、居民280户，地块呈三角形，站在吴淞路海宁路天桥上即可一览无遗，十分“迷你”。

然而，朱阿婆等人的心情又十分矛盾。她有个不知从哪来的观念：“负责征收的工作人员可能会逼着居民强迁。”于是，那天，一位人高马大的征收事务所工作人员刚跨进她的家门，她便往后一退：“我们老两口身体不好，你们可别乱来。”

这位工作人员“噗嗤”一声笑了，他拉住朱阿婆的手：“阿婆，我们可不是坏人。是给您讲政策来的呢！”

他掏出一本小册子。朱阿婆一看，吃了一惊，竟然就是针对自家情况制定的征收补偿方案。原来，为了将工作做得更细致，川北旧改分指挥部为每一户人家都专门做了一本小册子。

在详细讲解了征收政策之后，这位工作人员关照着朱阿婆“早点休息，有空再看”，便告辞了。

第二次上门，朱阿婆发现，又多了一位机关干部。他告诉朱阿婆：“我是志愿者，这一次，我们很多机关干部与征收事务所项目工作人员一一结对，一起来走访居民。就是为了最大程度地打消你们的顾虑。”

不仅如此，他还告诉朱阿婆：“我家里也曾经被征收过。2011年实施新政以来，一切都是公开透明的，真正是‘早签早得益’。拖到最后一步的居民，非但没有拿到更多的好处，只会换来更多损失。”

随后他们帮朱阿婆分析了目前的情况，结合朱阿婆和老伴的意见，建议老夫妇选择拿货币补偿，住在市中心的儿子家，儿子拿到这笔钱后再另买房子。

接着，他们又挨家挨户地敲门，热情和耐心地答疑解惑。

几次走访之后，朱阿婆不但打消了顾虑，还主动帮助他们联系已经不住在此地的邻居，并为邻居宣讲起政策来。最后，她送了一面锦旗到指挥部，“真正为老百姓着想的人，我们心里会明了。”

谁都知道，那当初没签约的6证居民，是最难啃的硬骨头。

四川北路街道工作人员告诉记者，“剩下的居民主要是两种情况，心存幻想和家庭矛盾。这让我们必须认真对待每一个个案，从申报补偿决定的谈话开始，到执行催告的劝说，穿插走访无数次，以为居民着想为出发点，反复宣传利弊。最终使征收项目实现了零强制。”

有一户家庭，丈夫始终沉默不语，外来媳对政策不甚了解，一直拖着不肯签约。海宁居委会主任俞文琦等人多次上门劝说无果后，便想到一个办法：这位外来媳有一位关系不错的邻居姐妹，也是外来媳，目前已经签约。为什么不让她来做工作？

几经周折后，这位外来媳终于接听了邻居姐妹的电话：“现在政策不一样啦。如果曾经征收有‘喇叭裤’一说，现在就是‘直筒裤’，一竿子到底。现在没有‘强迁’，而是法院的司法强制执行。被司法强制执行的居民，都按照审理后的政府补偿决定进行补偿，只有损失。”见对方沉默了，邻居姐妹又添了一句：“咱这次可是市政征收，可以缓解上海拥堵的，算是给城市发展做贡献呢。”

几天以后，这户人家终于签约。

还有一户人家，老人已经过世，兄弟为谁做签约人大打出手。经过征收工作人员、志愿者和邻居们的多次相劝，他们最终愿意先“拿下蛋糕，再解决矛盾”，在大家的见证下一起到场签约选房。

一部手机、一张小报、一本日记……全方位、多维度、立体式地宣传，也是这次虹口市政征收顺利交地的利器。

“川北旧改征收”微信公众号，每周定期发布旧改资讯及最新动态，已成虹口区最火的微信公众号之一。线下，则同步发放“旧改征收通讯”小报，在圆桌会议及平时上门工作中，向被征收居民加强宣传；一本《旧改日记》宣传手册，精选了旧改微信中推送过的经典热文并汇编成册，帮助居民更好地解读政策。

此外，指挥部还建立了广播站，由志愿者录制征收广播，根据不同阶段需要，在午餐及晚餐时间滚动播放“旧改资讯”、“旧改故事”、“旧改动态”等，“这种传统宣传方式和现代化宣传形式的结合，让‘三公’原则深入人心，让阳光新政进入每一户旧改征收居民的家中。”相关工作人员表示，这样的宣传模式几乎覆盖到了各种年龄层次的居民。

记者在已经编印成册的《旧改日记》中看到，该手册中包括案例重现、法律服务团、工作动态、居民视角、志愿者视角等多个栏目，以图文并茂的方式，向居民们生动讲解旧改中可能遇到的各种问题。不少居民仔细阅读了《旧改日记》后，渐渐转变了看法。

这次征收范围近吴淞路一带，还存在经营店铺众多的难点。志愿者就提前出击，让市政工程的重要性传遍了几条街，让经营者们放下了“小算盘”，并以“敲山震虎”的方式，通过“四违一乱”对乱设摊的整治案例等，成功劝退了一些摊主和店主。

最终，一个“清盘快、零强制”的市政征收项目新速度新记录，就这样诞生了。