编者按
当大多数人都处在独门独户的生活环境中，“陌生人社区”已成居住社区的主流样态。社会发展到一定程度，尝试找回过去人与人之间的密切连接，将“陌生人社区”重构为“熟人社区”，成为一种自然的选择倾向。这也是创新社会管理、激发社会活力的需求。而前提，则是要调动社区中的主体——居民的力量，以居民自治推动社区建设。
用居民自治的方式建构熟人社区，既是社会发展的必然要求，也是社会管理乃至民主政治建设的微观缩影。今起，本报将陆续推出建构熟人社区系列报道，聚焦社区自治的主体：业委会、居委会以及普通居民，通过案例剖析各个主体在推动自治中如何发挥作用，展示一个个“熟人社区”渐次建构的过程和启示。
如果一家小区的物业公司运营不力，甚至完全停摆，由其负责的居住社区，是否会陷入混乱？
在虹口区欧阳街道，一大一小两个小区——拥有32户居民的甜爱公寓，和260户居民的欧阳路452弄——几乎同时遭遇这个问题。由于物业费连年亏损，前者的物业公司服务质量每况愈下，以至一度撤离；而后者，因为老小区的“物业费黑洞”，甚至没有物业公司敢于染指。“失管”，是两个小区一度面临的共同困境。
仅靠居委会力不从心，政府长期补贴也不可持续。挖潜居民自治，成为唯一出路。而其中，业委会扮演着很特殊的角色。
从1.33元到1.1元
2011年前后，甜爱公寓酝酿过一次物业费调整，计划从每月每平方米1.33元增加到2.33元。然而，区区1块钱，却同时成为物业公司与居民的“难以承受之轻”。
对物业公司而言，原先的物业费已经入不敷出。这个微型小区建筑面积仅3800平方米，一个月所收的物业费不过4000余元。而小区保洁员、门卫等4个工作人员，每月“人头费”也不止4000元。对居民而言，物业费入不敷出造成物业服务每况愈下，这令他们不愿多付一块钱。
相持不下间，物业公司选择退出。小区居民开始面对垃圾无人清扫、停车无序、“闲人”随意进出的尴尬。而在相隔不远的欧阳路452弄，同样的问题早已使这个售后公房小区成了外来车辆随意进出的“公共停车场”。
“街道愿意投钱整治，也要求小区加强自治管理。如果请物业公司，平摊下来每户每月要收39.8元。”小区所属建设居委党支书于旭浩坦言，对于收齐每月2.5元卫生费都不容易的小区，39.8元几乎是天文数字。
烫手山芋最终被抛给业委会。欧阳路452弄成立两年的业委会走上前台，年逾七旬的业委会主任秦根娣出面说服有车的家庭开始缴纳停车费。她向居民承诺，停车费收益将用于小区日常维护，首要的便是抑制外来车辆占用小区道路。这得到大部分居民的支持，每月每车100元的停车费，成为小区恢复运转的资金来源。
在甜爱公寓，业委会主任王雄伟与同仁们算了一笔账后，用另一种方式请回物业公司——由其挂靠维修基金，但日常保洁人员另行聘用；一直“出工不出力”的门口保安，则以一套电子门禁系统代替。几经测算实验，微型小区管理重回正规，物业公司亦不再亏损，居民每月需要缴纳的物业费甚至降到了比原先更低的每平方米1.1元。
做实事与算明账
对尝试过多种方案的王雄伟而言，如今的甜爱公寓无疑找到了最佳方案。他们一度想过抛弃物业公司进行“纯自治”，但非专职的业委会不可能完全取代一个公司的全部职能；与相邻小区共享物业，则遭到居民的反对；从外区招聘物业公司，则因为“盘子太小”，根本无人接手。
当业委会一方面代表业主执起小区管理主导权，一方面与物业公司保持合作关系，小区自治的经济账和“理念账”才算理清。根据商议结果，业委会原先全数收取的小区停车费，改为75%投入维修基金，25%贴补物业公司。后一笔费用连同物业费，用于保洁人员开支；若出现缺口，则由75%的部分酌情填补。事实上，这笔收入足以支撑成本。
而对业委会而言，“执掌”小区运行主导权，更意味着切切实实对业主负责，并随时接受监督与质疑。
王雄伟常常受到居民提醒：“你们别老开会，多办点实事！”业主要求每一笔开支都有交代，业委会负责添置路灯等用品，还要“货比三家”，这让业委会成员丝毫不敢怠慢。
“原先小区开销都是一笔糊涂账；但现在不行，进出每一分钱都必须对业主交代清楚。”在王雄伟看来，仅凭业委会成员的一腔热情，远不足以换来业主信任，必须学习“更为现代”的小区治理方式。
业委会正式“接管”后，欧阳路452弄的报栏里，也第一次贴出了长长的账目明细表。由于选聘安保、保洁人员，维护日常环境等任务全部交由业委会承担，业委会相当于一个物业公司，处理财务尤其如履薄冰。业委会委员熊建东告诉记者，业委会专门建立了一套财务制度，并派专人负责管账：“哪怕3块钱，也要有业委会主任、副主任和管账人都签字后才能入账。”
激活业主的力量
算清了“账”后，业委会开始赢得业主们的信任。但业委会成员考虑更多的，是能否激活全体业主的积极性，这是“自治”的关键。
在甜爱公寓，门房间墙上的多块白色吊牌颇为显眼。每块吊牌上印有一个门牌号，墙上写着：“请司机朋友离开小区时将挂牌放回原处，谢谢！”王雄伟告诉记者，这是业委会的“得意之作”——小区机动车数量年年攀升，狭窄的小区道路常常“梗阻”。为此，业委会成员设计出这套吊牌，只要车进小区，车主就将自家的牌子放在汽车挡风玻璃上，一旦阻碍了别车的道，对方可以轻松找到车主挪车。小小的创意赢得了全体车主的一致拥护。
而在欧阳路452弄，业委会成员的投入也渐渐点燃居民的热心。在艰难说服有车的业主缴纳停车费后，业委会成员带领20余名居民组成了志愿者团队。每天8时至22时，志愿者们2小时轮一班站在小区门口，将原先视小区为免费停车场的社会车辆请在门外。
志愿者们的身影还随时出现在小区内。即便请来专门保洁人员定期保洁，志愿者们依然在小区内四处巡逻，随手拾取地上垃圾，并向居民宣传安全知识。这支队伍开始日趋庞大。
激活了居民力量的业委会，开始真正成为小区事务的核心。在甜爱公寓，“小事业委会协商通过，大事召开小区‘全体大会’，重要议题每家每户听意见”，已成为不变惯例。而在欧阳路452弄，5个人组成的业委会带着一支近50人的志愿者团队，有效管起整个小区的大事小事。自治的成果让很多人满意，他们仅有的担心是：当这批以老年人为主的核心力量逐渐退居幕后时，社区自治的接力棒有没有人来接？
（朱珉迕）