曲阳路街道，西南小区。
秋日午后，走进满溢桂花幽香的小区。老房整修一新，小区道路宽敞了，绿化也更美观。住了30多年的居民赵秋霞感慨不已：“住这里，心情越来越舒畅！”
西南小区的变化，在曲阳社区有着“样板”意义。
形成于上世纪80年代初的曲阳社区，位于虹口东北部，是上海最早建成的大型居住区之一。3.05平方公里辖区内，约有10万人口。 1983年，几近80高龄的邓小平同志来到这里，看菜场访居民，问知青就业安置，说文化设施建设……留下殷殷嘱托：“你们生活得好，我就高兴。”
时代在发展，需求在提升，如何让群众生活得好？在曲阳社区工作近8年，党工委书记陈金鹏感受深刻：一切为了群众，一切依靠群众，建设“和谐社区、生活家园”基本理念和追求目标始终如一。
“幸福指数”：群众看得见
距街道办事处步行不足5分钟的辉河路上，曲阳社区北片市民服务驿站正在装修，11月底即将开放。
500多平方米的北片驿站集生活、文化和信息服务为一体，将与先期投用的1000多平方米南片驿站遥相呼应，成为曲阳社区“15分钟生活圈”新平台，为居民提供政务、医疗、托老、配膳、邮政、政策咨询等多种服务。
“社区事务受理、看病吃饭、养老休闲等，都是居民的基本生活需求，能否就近、就便解决，会在相当程度上影响居民的‘幸福指数’。”陈金鹏坦言，在曲阳，居民的“幸福指数”已成为衡量社区工作的重要指数之一。
调查显示：近年来，曲阳老年人、残疾人的数量呈导入式增长，目前老年人达2.2万人。调查还显示，尽管居民对各项公共设施的满意度达76%，仍有24%的居民“不满意”或“无所谓”；社区服务满意度达81%，仍有19%的居民“不满意”和“无所谓”。
围绕这些“成长的烦恼”，一套“3228”民生服务体系逐渐清晰：社区“三中心”服务下沉到居民区；居委会接待室、活动室“两室”就近为居民提供参与平台、服务项目；完善市民服务驿站功能；推行直接惠及群众的恒温、阳光、就业、平安、文化、健康等“八大工程”……
在密云路471弄42号居民楼，街道救助所工作人员吴海玲带着慰问品，和往常一样对单身母亲朱丹萍作“家访”。15.8平方米的一室户内，没有一件像样家具。朱丹萍说，患癌症十年，儿子读高三，是街道的帮助让她“坚持到今天”。
朱丹萍家的玻璃台面下，压着一张街道办事处副主任陆伯龙的名片。朱丹萍说，“街道领导告诉我，有事直接打手机。”她曾经想卖房子换钱治病，房子已在中介挂牌，后被街道、居委会及时拦下。救助金、救急特殊帮困专项金……一笔笔款项送到了朱丹萍手中，她拿出详细记录款项来源的小本子告诉记者，“我住在这里，真幸运。”
近年来，街道还每年投入1500万至2000万元，进行老小区综合改造；今年，改造步伐还将加快。“30多年前造的老房子，都将内外一新。”街道办事处主任赵强说道。
最近的调查显示：93%的居民认为生活在曲阳社区“很幸福”。
民生调查：决策有依据
一份刚完成的曲阳社区人口数据、民生需求和资源分布调查，放置在赵强办公桌上。
赵强向记者介绍，街道每三年进行一次综合性民生需求调查，已进行了三次。期间，每年还有若干单项民生需求调查，“调查结果将成为社区重要决策依据。”
毗邻曲阳公园、面朝交通干线———这样的“宝地”，建街道办公大楼，还是居民呼声高涨的文化中心？有着20多年历史的街道办公楼，“蜗居”在巴林路，没食堂，也没停车场。“要说急需，一点儿也不为过。”街道干部缪海燕说。而另一边，居民参与文化活动的热情高涨，“大家希望建一个设施齐备的文化活动中心。”
办公需要和市民需求，孰轻孰重？街道启动民生需求调查，形成共识：宁愿机关办公挤，也要群众活动宽。
最终决定缓建办公楼，筹集4200万元建造面积达6800平方米的文化活动中心。
这一缓，一直缓到了现在。记者在街道采访，从办公楼后窗看出去，一溜居民晾晒衣被的架子，几乎伸手可及，办公室也十分拥挤。而文化活动中心常客、居民健身队队长陈卫却高兴地说：“过去没场地，我们常常‘打游击’。现在，街道开会都要常向中心借场地呢！”
“干不干”，以民生需求为导向；“怎么干”，也以民生需求为导向。始建于上世纪70年代末的东体小区，回字结构的居民楼中央是菜场。数十年过去了，菜场壮大为有3000余个摊位的集市。居民买菜虽方便，但也承受着困扰：凌晨的叫卖声、喇叭声、喧哗声，令人不堪其扰。
2003年，街道决定把中央菜场“挪”到小区外，新建副食品商场；原来的菜场，则建造绿地和安置房。新建副食品商场所在地，涉及119户，不乏老年居民。不少居民质疑：从动迁到搬入新房，有相当时间的过渡期，“老年人怎么折腾得起”？
广泛听民意，街道决定颠倒常规流程，先撤出一部分菜场建造新房，待动迁居民入住新居后，再拆旧居，建新菜场。小小的菜场搬迁，用了整整5年时间，没有一户强迁。如今，119户动迁居民已全部迁入新居。
“三全”服务：与群众更贴近
中午临近12点，林云居委会工作人员李华芳仍在“今日接待”台前值班。居民陆老伯来到“居委接待室”，希望居委会开份证明。问清原委后，李华芳当即予以办理，并详细写下接待记录。
林云居委会所在地，是小区公建配套的一幢二层小楼。原先，居委会办公室在二楼，底楼是多功能活动室和图书室。居委会干部的工作时间也遵循着“朝九晚五”、中午休息的惯例。去年11月起，“格局”发生了变化：居委会的办公室搬到了楼下，名称改成了“接待室”；居委会“干部”成了“接待员”，接待时间也拓展到了中午、晚上则延长到9点……
去年以来，曲阳路街道在全市率先探索推行居委会“三全”工作法。陈金鹏解释道：“三全”即全天候接待、全方位受理、全过程负责。
密云路621弄7号楼居民周老伯亲身感受：不久前一个晚上，楼上居民家水管爆裂，殃及他家。一时间，他和老伴束手无措，无奈去居委会求助。没想到，工作人员还在，并马上联系出差在外的楼上住户，通知派出所，及时叫来锁匠打开房门，关闭总阀，还帮助周老伯家排水，一直忙到深夜11点多……
赵强介绍，为推进“三全”工作法，街道先后退出2500平方米经营性用房，用于24个居委会接待室和活动室建设。目前，居委会平均面积已达300多平方米，比全市标准水平高出近50%。“按照每平方米每天至少2元的租金，一年少收租金约200万元；不仅如此，街道每年还投入900多万元用于居委会建设。”
随之而来的变化是：街道对居委会建立“承诺制”和“联络制”。街道职能科室对居委会提出需要解决的事项，承诺进行指导、协调和服务；街道机关干部“一对一”联络居委会，帮助居委会协调解决问题，上情下达、下情上传。
10月19日周一，上午是街道“铁定”的机关干部社区接待时间。一早，街道社会管理科科长金安国没进机关，便直接去了西南小区，看“阳光之家”，与居民拉家常。赵秋霞说，“阿拉的关系很亲！”
坚持一个主旨
编者按：曲阳路街道的社区建设，以让老百姓得实惠为鲜明特点，因此，这个调查，说的是社区建设，其实对于加强和改进新形势下的基层党建，对于以基层单位为主体的第三批学实活动，也有着直接的借鉴意义。
改革发展的成果让人民群众共享，这是科学发展观的重要主旨。能不能真正做到这一点，关系到党的宗旨是否能落到实处，还关系到党在新形势下执政的合法性。正因为如此，我们即使在经济金融危机严峻冲击的困难时期，仍然将不断改善民生作为“四个确保”的重要目的和基本内容。
社区是人民群众生活的载体，社区离老百姓最近，所以改善民生，对于社区来说最实际。我们的社区建设，可以有丰富的内容，也可以有五光十色的亮点，但社区建设的根本目的只有一个，那就是提高人民群众的生活水平和质量。只有在这个基础上，社区才能稳定，基层才能夯实。这一点，我们始终要把握住。
改善民生，为民谋利，就要坚持群众路线这条根本工作路线。社区的决策，要反映“第一信号”，社区的建设，要群众都来参与。为民办实事，决不能拍脑袋、想当然，更不能闭门造车，为渊驱鱼，脱离群众。否则，实事不可能办好，群众也不会领情。曲阳路街道的社区建设，充分发扬基层民主，广泛吸引群众参与，值得我们关注。
摘自：解放日报