近日，由四川北路街道综合行政执法队副队长李伟撰写的案例《守护历史建筑 赓续“文化”三地》，获评为2024年上海市城管执法系统平安建设“十佳”案例。该案例介绍四川北路街道综合行政执法队探索建立优秀历史风貌区里弄房屋协同治理机制的情况背景、主要做法、工作成效和工作启示，对今后推进里弄房屋违建治理工作具有参考价值和借鉴意义。
位于虹口区四川北路街道辖区的山阴路历史风貌区是上海12片中心城区历史风貌区之一，有着建成于上世纪三十年代的石库门里弄、花园洋房和公寓，被誉为海派民居建筑“露天博物馆”，目前仍然有许多居民居住生活在这里，这些历史风貌区内的老建筑由区属国有企业授权经营管理，行使所有权，下属物业管理单位实施公房管理，居民个人享有使用权，实际居住于建筑内。但历经百年洗礼，老建筑内居住人员结构复杂、居住条件差，长期存在各类违法改扩建症结问题，历史建筑及风貌区的完整性和安全性受到破坏。
情况背景
四川北路街道综合行政执法队通过调查研究，发现属地历史风貌区内的老式旧里存量违建具有“分布广、体量大、点位小”的特点。这些存量违建主要基于两方面原因，一是居民为满足生活需求的无奈之举。里弄房大多历史悠久，最初厨卫合用的结构设计已经无法满足居民当下的起居需要，并且部分房屋存在原始设计连合用厨房都没有的先天不足，因此居民在晒台、天井、庭院、通道等部位私搭违建的情况较为普遍。二是个别居民为侵占公共区域的有意为之。部分居民存在“不占便宜就是吃亏”的想法，违规占用公共区域。
上述违法行为的危害显而易见。一是给居民安全带来潜在风险。存量违建大多用于补充“水、电、煤”等起居功能。如果居民操作不当，极有可能造成燃气泄漏、漏水漏电、火情火灾等问题，严重威胁居民人身和财产安全。二是对房屋本体造成额外负担。老式旧里房龄普遍较大，建筑本身承载能力有限。经实地勘查，存量违建加剧了部分老式旧里屋的倾斜、沉降等现象。三是对邻里关系造成不利影响。存量违建或抢占有限的公共区域，或改变房屋内部结构，影响周围住户晾晒、采光等日常生活需要，容易引发邻居的不满，甚至导致邻里关系的破裂。
主要做法
老式旧里变更承租人的前置条件是房屋不存在违建或原承租人拆除违建。为此，执法队以老式旧里变更承租人程序为抓手，联合区检察院、物业公司建立公房违建《关于加强本区优秀历史建筑公房管理协作配合工作的意见》的协同治理机制，形成“管理+服务”、“巡查+执法”和“监督+诉讼”的有效闭环。
一是落实物业企业履行面向当事人的“管理+服务”职责。物业企业为办理变更承租人事宜的当事人提供服务，对申请材料做形式审核，交由街道综合执法队判定房屋是否存在违建。
二是由街道执法队与管理办共同落实“巡查+执法”工作。由执法队接收物业企业转呈的承租人变更申请材料，对相关房屋开展全面、系统检查。根据《上海市历史风貌区和优秀历史建筑保护条例》、《上海市城市管理综合行政执法条例》、《上海市住宅物业管理规定》等法律法规，执法队指导承租人有序拆除违建。对避重就轻、拒不配合的个例，我执法队启动立案、告知、执法等相关程序，加大力度推进违建整治。
三是区检察院以“监督+诉讼”为推动拆违工作赋能。现实中，部分承租人私搭违建破坏房屋本体，拒不配合违建整治，对公共利益造成严重损害。针对此类案件，街道相关部门将线索移送区检察院。区检察院就案件线索对涉事房屋开展核实，如线索反映的问题属实，将结合案件的具体情况，启动民事公益诉讼、行政公益诉讼办案程序，以此进一步推动存量违建的整治工作。
工作成效
自今年四月份《关于加强本区优秀历史建筑公房管理协作配合工作的意见》实施以来，四川北路街道综合性执法队审核差价换房变更承租人或变更户主房屋130余处，通过该机制，居民自行拆除违建或纠正擅自改变物业使用性质等50余处，暂缓变更承租人16余处，执法队立案查处9起。同时在日常执法中处置搭建违建、破坏承重结构等违法行为，在当事人拒不整改时，区检察院公益检察室立足法律监督机关职责定位，充分发挥公益诉讼检察职能，参与历史风貌区保护工作，与执法队形成合力，共同推动个案办理、类案治理和机制完善。
以山阴路133弄某幢历保建筑装修为例，执法人员在检查中发现一起优秀历史建筑保护责任人装修不符合优秀历史建筑的具体保护要求及相关技术规范，并且在装修过程中拆除房屋楼梯间、原木地板及屋面木檩条，存在涉嫌损坏房屋主体和承重结构的情况，执法队多次联系当事人其均不予到场配合。执法队与检察院公益检察室取得联系，公益检察官赴实地核实线索后，一方面督促相关行政监管部门依法履行行政执法职责，同时委托上海市房屋建筑设计院有限公司出具相关报告证实当事人涉嫌优秀历史建筑的修缮不符合建筑的具体保护要求的行为，并且督促当事人履行优秀历史建筑保护主体责任，持续跟进并推动该处违法行为的后续治理工作。
工作启示
文化是城市发展的根和脉，是体现城市竞争力的核心资源。如何保护好历史文化遗产，讲好城市故事，留住城市记忆，是城市管理的重要课题之一。党的二十届三中全会指出，要聚焦建设更高水平平安中国，创新社会治理体制机制和手段。在房屋安全治理中，四川北路街道综合行政执法队将始终秉承“安全是一，其他是零”的理念，深入推进历史风貌区老式旧里违建协同治理机制，加强同相关部门、单位的沟通合作，以此不断增强居民的安全感和满意度。