四年前,四川北路街道人大工委被市人大确立为市级基层立法联系点,肩负重要的使命和沉甸甸的责任出发。四年来,四川北路街道人大工委基层立法联系点把习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述放在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系中去认识和把握,自觉用全过程人民民主理念检视、引领、提升新时代基层立法联系点运行,按照市区两级人大常委会要求,坚持围绕中心、服务大局、主动担当、积极作为,持续巩固完善、创新发展全过程人民民主的实践路径、平台载体。
一、汇聚民智民力,深入拓宽基层民主参与渠道
基层立法联系点设立以来,积极探索创新工作模式,通过做实做深“参与立法、监督执法、促进守法、宣传普法”四大功能,切实发挥基层立法联系点社情民意“直通车”、法律实施“检测器”、法治宣传“播种机”的作用。
一是参与立法,汇集社区民智
深化多渠道征集、多层次共商机制,通过各方力量参与提高立法意见建议的专业化、广泛性。四年中,共收集意见建议994条,被市人大采纳113条,采纳率11%。值得一提的是,越来越多社区居民的意见建议得到市人大采纳,如在《上海市爱国卫生与健康促进条例(草案)》被采纳意见中,居民采纳率占比83 %,生动体现了基层立法联系点“倾听民声,汇聚民意、体现民智”的平台作用,为广大基层群众和各界人士表达立法诉求、反映民情民意提供有效渠道。
二是监督执法,关注成果转化
先后参与市、区人大关于《上海市红色资源传承弘扬和保护利用条例》《上海市城市更新条例》执法检查,见证了辖区内一批红色地标、历史建筑、旧式里弄通过修缮获得新生,1.5万名居民生活环境得到提升。参与《上海市安全生产条例》执法检查,让占道经营、私拉电线、业态复杂的虹口区最大电子产品市场,在多部门联合执法行动中,排除隐患。将人大代表“家、站、点、组”、社区党群服务中心、城市运行管理中心和各社区网格管理单元作为基层立法联系点的阵地,开展立法意见建议征集座谈、实施情况调研,主动收集群众反映强烈的法律制度空白点和冲突面,提出了《关于助力基层“群租”执法的立法建议》,为《住房租赁管理条例》废旧立新提供了参考。
三是促进守法,助推社会治理
基层立法联系点工作是新时代群众工作金钥匙。川北是传统社区型的基层立法联系点,是“石库门里的立法联系点”。这既是特点,又是优势。紧密结合地区文化资源丰厚、房屋类型多样、人口结构老化、商务空间聚集等特点,注重在社区工作各方面彰显全过程人民民主重大理念,提高了一批治理平台的法治协商能力,提升了一批社区干部的法治理念,激发了一批居民参与社区治理的热情,发挥了“良法促善治”的作用。
四是宣传普法,弘扬法治精神
依托“两院四组”(即区法院,检察院,法律专家组和城市更新、法律宣传、文韵川北三支工作小组)的专业力量,通过法律讲堂、编制普法案例资料等形式,开展普法宣传“进校园、进楼宇、进园区、进社区”系列活动。关注时事热点,从法律角度理性阐述社会话题,引导社会正确认知。
二、做好“四个融合”,深化基层治理体系和治理能力现代化
坚持高质量发展、高效能治理作为基层立法联系点工作的鲜明主题,更好将基层民主的制度优势、机制优势转化为基层治理的发展优势。让基层立法联系点的效能贯穿于街道党的建设、经济发展、服务民生、平安法治的四大职能之中。
一是将基层立法联系点工作与党的建设相互融合
围绕党组织确定的中心任务和重点工作,注重发挥基层立法联系点作用。探索推行“党建+立法联系点”的工作模式。成立川北基层立法联系点党支部,充分发挥党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用,更好地推动立法联系点和社区各方互动。
二是将基层立法联系点工作与经济发展相互融合
法治是最好的营商环境。通过向立法机关传递企业迫切诉求、借助立法联系点法律队伍、仲裁资源向企业提供普法、仲裁和矛盾化解、法律咨询等服务,为护航辖区企业提供支持。推进营商环境优化与立法联系点机制有效结合,拓展基层立法联系点参与四川北路提升发展。
三是将基层立法联系点与服务民生相互融合
把为民办事、为民造福作为基层立法联系点工作的着眼点,扎实做好调查研究,广泛征求民意,摸清市民群众最迫切需要解决的问题和关注的热点焦点,形成立法建议,努力做到民有所呼,我有所应。结合山阴路历史文化风貌区城市更新、电动自行车“满电回家”、统筹布局“15分钟社区生活圈”等主线工作和实事项目,丰富参与基层治理的工作机制和实践内容。
四是将基层立法联系点与平安法治相互融合
继续加深基层立法联系点与区法院、区检察院、“三所联动”机制的合作,转换法治效能。积极培养宣讲队伍,通过以案释法、宣传讲座等普法活动,让群众在建言献策中潜移默化地接受法律熏陶。
在今后工作中,四川北路街道人大工委基层立法联系点将紧紧围绕市、区人大常委会的统筹谋划,坚持围绕中心、坚持守正创新、坚持上下联动,不断探索基层立法联系点工作新模式、新机制,进一步激发代表履职的热情和干劲,持续拓宽人民群众参与立法的维度,书写新时代践行全过程人民民主的川北篇章,在展现鲜活基层民主实践中迎接中华人民共和国成立75周年和全国人民代表大会成立70周年!