超大城市人口密集，居民在日常生活中更容易出现“磕碰”，如何让问题不拖大、及时有效化解？在上海市虹口区的各个居民区和派出所里，有一个名为“虹馨”的调解工作室。在这里，派出所、司法所、律师事务所“三所联动”，搭建起一座座化解基层纠纷的“会诊室”，努力让矛盾化于萌芽、止于诉前。
旁听“专家会诊”
在虹口区曲阳街道一社区的“三所联动”调解室，半月谈记者旁听了一起邻里矛盾纠纷的化解。
“大家都是来解决问题的，心平气和更有利于解决矛盾。”调解前，社区民警柳萍首先定了调子。
矛盾的起因是，家住曲阳某社区的赵先生发现，施工队在对自家所在高层楼栋的建筑外立面施工时，把空调外机壳磕坏了。经多次与施工队交涉无果后，赵先生来到三所联动调解室，希望得到解决。
赵先生的诉求一是修复空调外机至原先的状态；二是赔偿购买取暖器的费用共计1000元。施工队负责人听后承认施工损坏赵先生家空调外机的事实，“但是不能保证修复到和施工前完全一样。此外，取暖器的费用属于赵先生个人支出，也不应由施工队承担”。
调解一开始就陷入僵局。律师王亚庆见状发言：“民法典规定，造成不动产或者动产毁损的，权利人可以依法请求修理、重作、更换或者恢复原状。赵先生的空调外机确实是你们在施工过程中造成了损坏，他作为权利人是有权要求恢复原状的。”
律师表示，赵先生后来购买取暖器支出的1000元，由于现行法律对间接损失没有明确的规定，赔偿方式和数额双方可以根据事实情况再行协商。
随后，现场的人民调解员王立琴劝导双方换位思考：“不当施工确实给居民的生活造成了不便，要求恢复空调外机也是居民的合理诉求。当然，取暖器的费用较高，能否在价格上稍做退让，大家和和气气各退一步，问题也能尽早解决。”
经过劝说，赵先生同意降低赔偿费用至800元，施工队也承诺尽力修复赵先生家的空调外机。双方达成一致，一起可能长久扯皮的纠纷画上了句号。
1+1+1>3
对于人口密集的超大城市而言，大量的纠纷类案件发生在社区，尽管民警和人民调解员都身处矛盾化解一线，但过去“单兵作战”却各有各的难。
“过去人民调解员最不想说的一句话是‘你们走司法途径吧’。”虹口区四川北路街道山一居民区党总支书记陈荣庆告诉半月谈记者，不是人民调解员想推脱，而是随着群众法治意识提高，“断家务事”既要讲清楚情理，也要讲明白法理，还要让矛盾双方满意，难度不可谓不大。
另一边，民警面对同一个矛盾居民反复报警的现象也颇为头疼。四川北路派出所社区民警孟凡亮说：“有些反复报警的纠纷看似鸡毛蒜皮，但涉及复杂的民事法律问题，超出了民警的解决范畴，我们更多只能是劝导。但矛盾如果长期得不到解决，就有从民事案件转化成行政案件、甚至刑事案件的隐患。”
过去，派出所、司法所、律师事务所在解决矛盾纠纷时缺乏合力；如今，“各自为战”的现象在山一社区悄然改变。
“小区里有两户居民因楼道公共空间使用问题闹矛盾报了警 。一户居民在公共空间放了洗衣机，另一户居民称，对方几十年前已经把公共空间出让给自己，现在无权使用。这该怎么办？”孟凡亮和陈荣庆向社区里的“三所联动”驻点律师张杰提问。一小时之前，3人已成功解决一起因社区内房屋整体修缮，导致租客需临时外出租房的补偿纠纷。
“三所联动”实现了“1+1+1>3”的化学反应。“人民调解员扮演的是人头熟、关系熟的‘老娘舅’；律师把纠纷里的法律问题讲明白，让双方对打官司结果有预期；民警则发挥执法人员的威信，让双方好好说话，行为不逾矩。”陈荣庆说。
让法治落地生根
在基层治理中，矛盾化解力量最忌撒“胡椒面”，只有将力量精准投放到矛盾多发地、作用于问题萌芽时，才能让“小病”不升级，而后化于无形。
“服饰城里租户、管理方、物业之间的租金纠纷”“宠物医院里出现的‘医闹’”“拖欠农民工工资引发劳动纠纷”“健身房套路售课产生的办卡纠纷”……虹口将“三所联动”机制拓展到商场、商务楼宇、大型工地等，第一时间处置化解矛盾。目前，虹口全区纠纷类警情环比下降40.5%。
与此同时，虹口大力扩充社区律师力量：原则上要求每3个居委会配1名律师，每个“三所联动”平台至少3名律师参与，每个参与律所每周不少于2个半天有1名律师固定坐班，每周2名律师巡回社区参与调解。
在涉及大额赔付款的民事纠纷中，“三所联动”机制还建立了诉调对接的绿色通道，在最短法定期限内为当事双方提供司法确认服务，有效提升化解成功后的执行效率。
部分服务社区的律师告诉半月谈记者，尽管“三所联动”机制并不能对所有纠纷“药到病除”，但通过该机制可以让居民日常矛盾的“疑难杂症”得到法理和情理的“专家会诊”。确实要通过司法途径解决的矛盾及时向司法机关分流，并给老百姓“找法”提供帮助。
上海市公安局虹口分局局长柳国青认为，“三所联动”机制营造了“遇事找法”的法治氛围，改变了“和稀泥”“撸撸平”式治标不治本的解纷方式，由律师等第三方法律工作者共同参与，提供专业法律意见，有力助推社会主义法治建设在基层落地生根。