上海市虹口区人大常委会四川北路街道工委基层立法联系点（以下简称：立法联系点）自从2020年5月运行以来，共参与了19项法规草案的征询工作，共上报意见建议761条，被采纳79条。在基层民主法治建设中，立法联系点通过“提”、“议”、“联”三字工作法，在基层群众与人大立法之间架起“直通车”，把神圣的立法工作与百姓的迫切需求紧密联系起来，老百姓可以直接向立法机关反映自己最关心的问题，社区工作者亦能运用民主法治的理念治理社区。
全过程参与,全链条衔接，“提”级推进
经过近三年来的工作积累，立法联系点意见建议数和被采纳数“质”、“量”双提升，参与方式也不断探索提升，逐步形成了全过程参与征询的路径。以《上海市市容环境卫生管理条例（修订草案）》为例，不同以往更侧重于社会公开征求意见环节，立法联系点主动连贯参与了草案的一审前意见交流、社会公开征求意见、旁听草案审议情况等整个立法过程，对于草案具体内容、产生流程、社会价值有了更清晰的理解。在一审前阶段，立法联系点认真研究一审前草案文本，对整个草案提前有了比较全面的认识、理解。在一审前市人大召开的相关会议上，立法联系点结合老城区实际情况，提出了做好老旧小区“三合一”（倒粪站、小便池、垃圾箱房“三位一体）等公共卫生设施维护、加强生活垃圾投放主体违规后处理、加入公共绿地管理等3条意见建议，获得了与会部门的重视。前期立法环节的参与为立法联系点后期向社会公开征求意见起到了事半功倍的效果。在社会公开征求意见阶段，我们向社区居民、街道城市建设中心、城管执法队伍、相关保洁单位等与法律法规有密切关联的部门开展征询，收集归纳立法建议52条。在草案审议阶段，来自居民区“民星”联络员黄贻芬主动报名并旁听了市人大法制委第七十四次会议中关于审议草案的会议。“见证自身参与征询的草案获得审议通过，心情既庄重又兴奋，也深刻体会到全过程人民民主的理念就体现在我们的生活中。”
民主为经，法治为纬，“议”出思路
随着立法联系点影响力增强，社区工作也越来越注重聚合民意、凝聚民心。“底楼住户提出电梯对采光有影响，加装电梯后影响房价，不同意加装”、“不同楼层对加装费用和之后的维保维修费用的分摊比例有异议”等……，在四川北路社区加梯工作上，面对居民不同想法、不同声音，街道细化征询工作流程，从筹建加梯业主代表工作小组、建立楼组资金账户、金额分配意向、合同签订等每个细节都做到全体业主全部知晓并同意，前后业主代表工作小组与代建公司协商沟通修改方案10余次，在公开、透明的基础上，原本困扰颇多的加装电梯工作终于得到全楼组业主同意签字后顺利实施、建设和最后竣工使用。
更多来自不同专业、不同年龄段、不同籍贯的居民知晓了立法联系点、走进了联系点，居民的立法意见被市里采纳，进一步彰显了川北居民“街头巷议”的含金量。在《上海市学前教育与托育服务条例（草案）》征询中，社区有位年轻妈妈对这个草案的落地充满了期盼，她建议能够注重规划15分钟商圈内的托育机构，尽量解决双职工家庭的负担。这条源于生活点滴的意见被采纳后，出乎了这位妈妈的意外，她表示：“能切身感受到立法机关对于百姓实际需求的重视，自己也对未来兼顾工作和养育更有了信心”。
就业工作事关最基本的民生，22年6月，市人大为了积极应对疫情影响，做好稳就业工作，开展了《关于进一步做好当前促进就业工作的决定（草案）》征询。立法联系点第一时间听取国企、民企、街道商会、就业援助部门以及毕业生代表的意见建议，共梳理、上报修改意见45条，其中将“工商业联合会”纳入协助政府有关部门开展所联系群体就业促进工作，积极提供相应的就业、创业服务的社会团体；建议公益性岗位“优先向就业重点群体倾斜”等8条建议被采纳，上报数和采纳数为全市各立法联系点之冠。为了进一步增强促进就业合力，立法联系点联系、组织了多个重点企业响应帮扶就业举措，面向高校毕业生推出岗位，为稳岗纾困提供保障。此外，立法联系点融合了区司法局法治观察所、区信访办人民建议征集点等功能，将进一步让基层立法联系点成为司法机关、社会力量、基层社区、群众共商共议的民主协商空间。
多重角度，多种维度，“联”动剖析
立法联系点每年年初会结合街道实际，汇总多方意见形成与社区发展息息相关的征询项目计划。但除了计划内项目安排外，立法联系点也会机动参与一些专业性的草案征询，以期更多传递行业性、专业性声音，让立法部门能更多地听取到“沉默的个体”的意见。《上海市船舶无人防治条例草案》公开征询后，立法联系点对接了信息采集站——上海中燃船舶燃料有限公司，聆听专业意见。中燃公司结合自身实际，对“船舶水污染物的送交和接收”内容中送交频率、接收费用进行了阐述，发出了“由各企业按照法律法规要求自行确定送交生活垃圾和生活污水的时间或频率，监管部门加大违规排放检查力度，通过采取科学手段提高监管效果以及对违规行为从严从重处罚提高违法成本等措施，提升船舶水污染防治水平”的企业声音，获得了采纳。“如果没有立法联系点‘送草案上门’，企业也许就会错失一次重要的发声机会”，区人大代表、企业党委书记霍拥军感慨道。
为了更好地发挥出征询功能，立法联系点尝试了“先调研-后征询”的工作模式，即根据市人大年度征询项目，跨前一步，主动而为，在草案出台前开展调研，形成的调研成果供市人大在撰写草案中参考。比如，立法联系点结合了《住房租赁管理条例（立新废旧）》征询计划，邀请了业委会、物业、城管、社区平安办、居委，共同开展助力破解“群租”执法困境的立法前调研。这一方式既对“群租”问题中关键症结有所了解，也对后期征询更有把握。调研报告中关于商办楼“群租”现象、最小出租单位空间类别界定、人均居住面积的核准等问题受到了立法部门的重视。