习近平总书记强调,基层强则国家强,基层安则天下安,必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。基层治理是国家治理的基石,是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。今年以来,广中路街道整合资源力量,创新治理模式,构建“党建引领、协商共治”新格局,增强为民服务、议事协商、应急管理、平安建设能力,提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,推动基层治理水平提档升级,着力提升群众获得感、幸福感、安全感。
社区是城市基层治理的基础单元。社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实,事关居民群众切身利益。党的二十大报告指出“增强党组织政治功能和组织功能,坚持大抓基层的鲜明导向,把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”广中路街道同心居民区党总支充分发挥党建引领居民自治功能,以“党建+网格”为抓手,结合“双楼长制”,开启了小区“微网格”引领群众自治共治的实践探索。
一、微型小区 开启“自治”模式
位于虹口区广中路街道同心居民区的建玮公寓有11个楼栋、272户居民。由于小区较小,在原有物业公司以不盈利为由撤走,且居民所缴纳的物业费不足以聘请合适物业公司的情况下,同心居民区党总支充分发挥党建引领作用,发动党支部党员和小区居民共同商议,决定于2014年起,通过居民自治的方式管理小区。
经过业委会和业主代表会议反复讨论协商,2014年起,小区不再与物业公司签订服务管理合同,由业委会聘请个人担任物业经理,物业管理费按原标准收取,小区资金含停车费归集使用,用于保证小区物业管理员、保安员、保洁员的待遇,多余的物业管理费用于为小区做实事。这一管理模式上线以来,小区动用维修基金请有资质的公司把污水二级处理设备改造成直排,解决了“臭水区”难题,并进行了绿化改造、大厅整修等社区更新项目,赢得了居民的一致好评。
如今,走进建玮公寓,道路两侧绿树成荫、鸟语悦耳,停车位划分科学规范,每栋居民楼的大厅都格外亮堂、简洁干净,党建引领下的微网格治理新模式取得显著成效。
二﹑广泛动员 汇聚党员合力
在“微网格”治理模式下,同心居民区党总支进一步整合各类资源,在微网格内设立党组织,确保工作指令有效传递。每个小区微网格设置“1名块长+小区内的支部书记或党员骨干”。微网格党组织负责人由居民区党组织成员或党员骨干担任,并兼任微网格长,如建玮公寓微网格长是同心居民区第六、第七党支部书记。再由微网格长发动楼组内的党员,逐步形成楼组网格的体系。
今年疫情期间,同心居民区党总支第一时间根据区委组织部下发的在职党员名单进行排摸,发动微网格长共同梳理辖区内的党员,发现建玮公寓是同心居民区中党员比例最高的小区,共有61名在册党员。党总支立即发动这些党员加入临时党小组网格,并与小区的微网格长讨论并制定了相关防疫工作预案,联动党员、志愿者、楼组长,统筹调度小区抗疫志愿服务。最终,每个门洞选出1名楼组长和至少1名志愿者协助楼组长,同时让党员沉入每一个门洞,确保每一个门洞有党员志愿者负责,明确了12名楼组长、30名党员,28名志愿者,为疫情防控打下坚实基础。
同心居民区党总支结合疫情防控逐步探索形成了“临时楼组党员+楼组长+志愿者”的网格化社区自治模式和“党小组对接楼组党员、楼组党员对接楼组长和外围志愿者”的运行机制,为疫情防控提供了强大支撑。这一机制,在封控期间全面承担了核酸检测、秩序维护、生活保障、封控值守、买药配药等相关疫情防控工作任务,推动小区自治共治平稳有序运行,得到了小区内所有居民的普遍认可。
三﹑优化体系 形成长效机制
“街道总网格—片区网格—居民区网格—小区微网格—楼组网格”五级党建网格体系在同心居民区和建玮公寓取得了实际成效,得到了小区内所有居民的普遍认可。
为了让五级党建网格进一步在同心居民区长效有力地运转下去,同心居民区党总支结合市区推行的党建引领楼组自治的双楼长制,在选优配强楼组长队伍的同时,挖掘发展在疫情期间表现良好的“双报到、双服务”在职、在册党员成为同心居民区常态化志愿者,将他们有机地与楼组微党建结合,发展成为所在楼组的“楼长助理”,与楼组长形成互补模式,加强楼组自治力量。
同时,为了便于群众有需求时能够及时获得服务,同心居民区将在各个楼组划分“责任区”,将责任落实到楼组网格,对楼组长、楼长助理以及小区微网格和楼组网格的服务质量进行监督。同心居民区网格还将通过微信群、QQ群对大部分被服务人群进行回访;针对老年人等特殊群体结合入户走访、慰问等方式进行上门回访,真正搭建起党组织联系服务群众的桥梁。同心居民区党总支也会采取“线上+线下”相结合的方式,搭建党群互动平台,以微信群、电话、短信反馈诉求,让群众议事协商、纠纷调解更加便捷,营造“问题在网格发现,需求在网格解决”的氛围。
习近平总书记指出:“要加强党的领导,推动党组织向最基层延伸,健全基层党组织工作体系,为城乡社区治理提供坚强保证。”同心居民区党总支按照小区楼栋划分党建网格,进一步扩大党组织的覆盖面,努力实现“每个党员都是一面旗帜”。在党建网格体系下,党员在基层发挥先锋作用、在基层化解矛盾,在基层开展服务,不断提升群众获得感、幸福感。