市人大四川北路街道人大工委基层立法联系点设立以来,开展14项关于上海市人大法规草案的社会意见征集,向市人大常委会提交了638条意见建议,其中63条被予以采纳,让不同群体感受到了民主的温度。
随着工作的不断推进,除了征询工作,立法联系点还着眼于立法的“前道工序”,精心开展立法草案征询前的调研工作。
联系点在深入社区,聆听百姓呼声时,重点关注到“群租”加剧疫情传播的问题——里弄房、商品房内“群租”现象叠加厨卫共用的环境,扩大了今年上半年疫情在社区的感染面,社区居民对此反应强烈。同时,“群租”人员大多是从事服务行业工作的外来人口,为整个城市的运转和发展贡献力量,其居住需求应该保障。如何助力解决这些矛盾,成为了立法联系点思考的问题。
为进一步推进立法联系点功能向立法前延伸,助力社区法治建设、治安管理,在区人大常委会的支持下,川北基层立法联系点在结合今年申报的《住房租赁管理条例(立新废旧)》征询计划的基础上,成立了调研课题组,开展助力破解“群租”执法困境的立法前调研。
立法联系点课题组先后走访了解虹叶花苑、溧阳华府、国贸花苑等小区,邀请多位业委会主任、居民区书记、物业方进行深度座谈;邀请立法联系点专家组成员集体研讨,邀请人大代表、专业律师和街道平安办、综合执法队、房办等职能科办就执法难点开展访谈。
通过调研,四川北路社区违法群租执法瓶颈主要分为法规内容所限产生的瓶颈,比如人均居住面积的核准问题、最小出租单位空间类别界定、对办公楼开展群租整治缺乏法律依据、违法成本低、易于回潮等;执法过程中遇到的瓶颈,比如举证环节较难开展、执法权限转移知晓率、置备案登记率低等。
当前,立法联系点课题组已搜集到关于社区违法群租现状的数据资料,对问题进行分析,并提出对策与建议,形成了《基层立法联系点开展立法前调研,助力破解基层“群租”执法困境》材料,以供市人大在开展《住房租赁管理条例(立新废旧)》过程中参考,也为立法联系点下一步参与《住房租赁管理条例(立新废旧)》征询打好基础。