近年来,随着嘉兴路街道辖区内市政建设、大型住宅小区建设以及城市更新建设的快速发展,因工程施工导致的矛盾错综复杂、与日俱增,一旦处置不当,极易引发影响社会稳定的群体性事件。为此,嘉兴路司法所积极探索,把新时代“枫桥经验”灵活运用于工程施工矛盾的预防化解之中,着眼于长效机制建设,切实保障居民的切身利益和工程建设的顺利进行,有力维护辖区社会面的和谐稳定。
一、防治未形,织密矛盾化解“安全网”
牢固树立预防意识,针对在建工地可能引发的群体性矛盾,积极开展矛盾的预防、调处工作,牢牢把握工作的主动权。
第一,广泛听取民意,防范法律风险。嘉兴路司法所事先了解和掌握工程的基本情况,指导居委会加强与工地周围居民的沟通,听取群众对施工单位意见和建议。收集、汇总相关信息,与街道法律顾问共同梳理分析涉及的法律问题,形成相关意见向有关部门进行上报,做到心中有数,尽早防范。
第二,强化安全教育,依法、文明施工。嘉兴路司法所协调街道安全办,加强对工程建设单位的联系指导,要求树立依法施工、文明施工意识。强化内部人员的安全防范教育,强调在施工过程中遵纪守法理念的贯彻,使整个施工过程始终处于法治轨道上,共建良好的施工环境。
二、联调联动,织牢矛盾化解“治理网”
整合基层综治、维稳、司法、公安等方面的力量和社会资源,依托“两级纠纷化解平台”,形成及时、有效的工作机制。
(一)建立由施工方、周边居委会、业委会、物业公司等为主体的“小平台”
司法所指导施工方积极与工地周边居委会、业委会、物业公司等建立沟通协调机制,定时定点定人处理解决居民投诉问题,达到矛盾不上交、就地解决的良好效果。
近日,辖区内某小区数十户居民因二建工地进行了深基坑的挖掘,与施工方产生了较大的矛盾。嘉兴路司法所立即启动“三所联动”机制,防止矛盾激化的同时,对情况进行了排查,发现居民的反对声音指向该工地无施工许可证,且挖掘的深基坑太深,害怕会对小区临近楼宇的地基带来安全隐患。后嘉兴路司法所组织由施工方、居民代表、物业、居委会等各方参与的情况通报会,二建工地详细向居民代表进行了工程的解释,得到了部分小区业主的理解,当日该群体性矛盾得到平息。
(二)建立由街道牵头,区各相关职能部门参与的“大平台”
当矛盾在“小平台”上无法解决的,可以上交到“大平台”,由嘉兴路街道牵头搭建平台,邀请区建管委、区规划、区环保等相关职能部门、地块开发商及施工方、工地周边居委会、业委会以及居民代表召开矛盾协调会,解答疑问、回应诉求,做到疑难复杂施工矛盾不出街道。
上文所述的工地矛盾平息几天后,二建工地又开始施工,部分居民仍不同意,双方继而又发生了群体性的矛盾,工地有工人在肢体接触中受伤。眼看小平台无法解决此次矛盾,司法所积极协调组织相关部门讨论解决。区建管委、区规划等相关职能部门的负责人均到场,在二建工地办公室对相关问题进行了阐述,并就初步方案达成了共识:先要求二建停止施工,在相关部门对其工地性质进行甄别后,再启动相关的程序。后“大平台”将该共识告知了居民,并在日常中加强对二建工地施工方的监督力度,禁止其私自施工。至此,这起涉及大型居民区与周边工地的重大矛盾终于得到了平息。
三、立足长效,织细矛盾化解“法治网”
积极探索预防化解规律,建立健全长效机制,有效预防、化解各类工程施工矛盾,培育“遇事找法”的浓厚法治氛围。
一方面,依托“三所联动”,强化分析研判。如前文所述的案例,在“两级纠纷化解平台”的助力下,居民不再引发冲突,开发商也展现了大企业应有的责任担当。就其本质而言,以司法所、派出所、律所为班底的“三所联动”平台在前期做了大量的分析研判工作功不可没。在工地矛盾纠纷中,业主的诉求往往具有复杂性、多元性、隐蔽性。接下来,嘉兴路司法所将发挥好“三所联动”的信息搜集效能,为后期分析研判夯实基础。同时,审慎组织调解,做到早察觉、多观察、缓承诺。
另一方面,加强法律指引,完善法治保障。嘉兴路司法所将整理各类型的法律依据,为街道其他部门后期执法提供相关参考,为执法夯实法治保障。“我们已经积极牵头各部门、律所对相关趋势性矛盾中重要的法律依据进行总结”,嘉兴路司法所所长戴佩华向小编表示,“后期我们还将组织安排大型的法治宣讲会,挑选合适的地点,使更多的辖区居民获得法治引导,为嘉兴街道浓厚的法治氛围打下良好的基础!”