日前,复旦大学-广中路街道社区治理课题调研会在广中社区事务受理服务中心308会议室举行,参加本次研讨会的有复旦课题组刘建军教授、区地区办王力平主任、街道办事处副主任宋怡、广中社区四个居民区负责人以及部分机关干部。研讨会由街道办事处副主任姚正主持。
调研会一开始,刘建军教授简要回顾了社区治理概念的提出以及在国内外的发展情况。随后,四名居民区负责人轮流发言。同心居委田玮俊主任讲到在社会转型的大环境中,许多居委工作仅凭过去经验和个人创新已出现许多不适应的情况,接着他分别以建玮公寓和北辰公寓两个小区在居民自治方面出现的两种截然不同的情况,论证了社区居民能否以积极行动者角色参与社区事务对社区治理的重要性;何家宅胡海萍书记以何家宅专项整治行动为例讲述了居委会在搭建议事平台、推动居民讨论小区议题的重要作用,同时讲到做居委工作既要遵循规章制度,又要考虑人情,行使好自由裁量权;灵新居委庞坚刚主任和横浜居委魏娜书记着重谈到:近些年,社区工作对居委提出了更多更高要求,很多居民希望居委会提供的社会服务越多越好,却对自己在社区中应该承担的责任表示冷漠,这种权利与义务不对等的情况较为普遍。
刘建军教授、王力平主任等针对居民区负责人提出的问题和困惑一一作出解答并与大家一起讨论。王力平主任指出,社区治理的核心在于推动居民文化素养的提高和公共利益的拓展,街道体制改革后,居委会传统的“济贫、访困、帮助解决就业”工作模式已经不能满足社区日益增长和个性化的需要,但是社区治理又缺乏现成可供借鉴的模板,希望复旦——广中课题组能够利用此次调研机会,在街道日常工作中总结出一套行之有效的工作模式。他认为,在社区治理中,从街道办事处层面,应充分发挥社区代表大会的作用,搭建社区居民议事平台,同时建立社区发展基金,在社代会四个专门委员会的审核下,依申请以项目制形式解决社区问题。从居委会层面来讲,居委书记、主任作为居民区主心骨要找到居民之间的连接点,积极动员居民参与社区自治,推动社区问题的解决,同时可以参照“罗伯特议事规则”制定适合本居民区的议事制度。
街道办事处宋怡主任着重介绍了业委会的相关情况,目前,“新家园”社会组织全面参与、帮助各小区进行业委会搭建,但业委会在运行过程也出现一系列问题:账目不透明,与物业公司存在利益交换,业委会主任人选青黄不接等等。同时她也谈到了居民区书记、主任的知识、年龄结构问题。街道部分机关干部也结合自身工作经历谈及在社区治理中遇到的种种问题,信访办刘文彦以柳营路45弄因附近灯具城建造造成居民楼开裂引发系列矛盾为例,谈到了因过去政府大包大揽给居民造成的错误印象,社区居民将很多应走司法程序的问题丢给街道办事处要求予以解决,一方面不断增加街道办事处的工作难度,另一方面也与法治社会的建设要求不符。管理办施凌峻则结合最新开展的“垃圾分类绿色账户”活动,谈到了在发动社区居民参与社区治理中的诸多难点。
调研会最后,刘建军教授表示大家的问题和想法对自己很有启发。复旦-广中课题组将根据王力平主任的建议和广中实际需要进一步开展社区治理问题研究,课题组将着重围绕社区代表大会在社区事务中如何发挥指导、协调作用以及社代会下属的四个专门委员会如何发挥专业优势等进行深入研究,提炼出一整套有效的工作方法、模式。