虹口区持续深化“三所联动”机制显成效 让矛盾纠纷化解在基层

日前召开的市委常委会会议审议通过《关于深化“三所联动”助力新时代超大城市基层治理现代化促进社会和谐稳定的意见》，指出要深入践行人民城市理念，不断丰富拓展“三所联动”机制内涵外延，提升多元化解质效，全力把矛盾发现在早、化解在小。坚持依法治理、源头治理，加强释法说理，推动从“解剖一个问题”上升到“解决一类问题”。

作为“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制的首创地，近年来，虹口区积极探索并深化派出所、司法所、律师事务所“三所联动”工作机制，通过整合三方力量，将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，取得了显著成效。这一创新模式不仅提升了基层治理水平，也为新时代“枫桥经验”在虹口区的实践注入了新的活力。

“三所联动”持续深化 多元化解工作格局形成

虹口区是上海市人口密度最高的城区之一，矛盾纠纷量大面广，年均纠纷警情占总警情的约五分之一。面对这一挑战，虹口区全面推广“三所联动”机制，通过设立“三所联动”调解室、公共法律服务工作站等，实现资源有效整合和力量最大化利用。截至目前，全区已建成9个派出所矛盾纠纷调处室、8个公共法律服务工作站和198个居委会法律服务室，签约了16家律师事务所，形成了多元化解工作格局。

在具体实施中，虹口区坚持线上线下双轨并行。线上依托“110非警务警情平台”“解纷一件事平台”和“12345热线”等渠道，及时收集、研判、流转各类矛盾纠纷信息；线下则通过走访居民、企业、行业场所等形式，全面开展纠纷排查工作。此外，还开发了“三所联动”微信小程序，提供法律咨询、预约调解、隐患收集等功能，极大地方便了群众，提高了矛盾纠纷化解的效率。

以老旧小区加装电梯为例，这一惠民工程在实施过程中常因居民意见不一而引发矛盾。虹口区广中路街道灵新小区在推进电梯加装过程中，就遇到了一楼住户因担心采光通风受影响而坚决反对的情况。通过“三所联动”机制，调解员、律师、民警共同参与调解，耐心释法说理，最终成功化解了矛盾，电梯加装项目得以顺利推进。

“三所联动”的持续深化，有效解决了一大批诸如“加装电梯”“邻里矛盾”“规模性租赁”等基层治理难题，大量警情类矛盾得以化解，社会治安持续好转。

从解剖一个问题到解决一类问题 基层治理水平持续提升

“三所联动”机制在解决具体矛盾纠纷的同时，还注重推动从“解剖一个问题”上升到“解决一类问题”。通过对已化解的矛盾纠纷进行深入分析，找出共性问题，形成经验总结，为同类问题的解决提供借鉴和参考。

物业服务管理一直是小区矛盾集中产生、纠纷频繁发生的领域。为将关乎“大”民生的“小”物业纠纷妥善合理地解决，将纠纷化解在源头，今年，虹口区积极探索“司法所+派出所+律师事务所+巡回审判庭”形成的“三所一庭”矛盾纠纷化解创新模式。针对有打官司苗头的物业纠纷矛盾，一方面通过“三所联动”机制“窗口”，梳理汇总辖区收案状况，主动派法官下沉街道开展矛盾化解工作，降低源头成讼；另一方面通过建立社区巡回审判庭，对“三所联动”调解成功的纠纷进行司法确认，确保调解结果合法、有效，避免衍生诉讼。由此形成的双向贯通渠道，使法院“诉讼外”的效能充分发挥，也将业主与物业公司之间的矛盾纠纷最大程度化解在基层，解决在萌芽。

根据虹口区人民法院最新发布的《物业纠纷诉源治理白皮书》显示，2023年，区法院共受理虹口区物业服务合同纠纷案件812件，结案方式以撤诉和调解为主，其中撤诉687件，按撤诉处理5件，调解20件，调撤率达87.68%，有效推进了物业纠纷源头治理。

今年3月，虹口区还成立物业纠纷人民调解委员会，引入律师力量参与后续物业纠纷调解。通过“老娘舅”的跨前一步，将物业纠纷解决在萌芽，这也是虹口深化“三所联动”工作，建立政府主导下的物业纠纷多元化调处机制的又一项有力举措。

据统计，今年上半年，全区依托“三所联动”机制排查化解矛盾纠纷1.1万余起，调解成功率达95.34%。纠纷类警情同比下降3.2%，带动全区110警情总量、侵权类警情、案件接报数全面下降。

“三所联动”机制的持续深化拓展，进一步推动矛盾纠纷在基层一站式接收、一揽子调处、全链条解决，不仅提升了虹口区基层治理的效能和法治服务的水平，也为构建和谐社会、实现人民安居乐业提供了有力保障。

未来，虹口区将继续深化“三所联动”机制建设，推动更多职能部门和社会力量参与进来，形成更加完善的多元化解工作格局。同时，还将不断创新和优化工作机制，努力让新时代“枫桥经验”在虹口区落地生根、开花结果，为人民群众创造更加和谐稳定的社会环境。