虹口区两项基层法治观察建议入选十大市级优秀建议

1月25日，市委依法治市办举办2023年度市级优秀基层法治观察建议颁奖仪式暨交流研讨会，为30余名荣获市级优秀及提名奖、鼓励奖的基层法治观察员颁奖。虹口区申报的2项建议获评“2023 年度十大市级优秀基层法治观察建议”，其中，关于无人继承遗产处置问题的法治观察建议排名第一，关于强化“空壳公司”“恶意注销”等问题治理、优化营商环境的法治观察建议排名第四；关于提升房地产经纪执法工作质效的法治观察建议获评“2023 年度市级优秀基层法治观察建议(提名奖)”。

关于就遗产管理人制度进行配套立法的建议：

该建议由伍海云代表工作小组基层法治观察点的法治观察员陈乾提出。民法典新增遗产管理人制度，对防范遗产失当管理毁损风险、妥善解决涉遗产争议纠纷具有重大价值。但目前在实体法层面未能健全遗产管理人选任与终止的资格条件，遗产管理人履行行为的评价与监督体系，难以保障遗产管理人履职的有效性、客观性和中立性。且在诉讼法层面缺乏配套的程序规定，如何在非讼程序中选任遗产管理人以及在何种情况下应由遗产管理人发起或参与诉讼等等成为实践难题。针对上述问题，陈乾建议通过立法对遗产管理人制度进行具体规范。他根据《中华人民共和国民法典》及相关司法解释规定，结合司法实践，起草了《关于规范遗产管理人工作若干问题的办法》。

关于基层“放管服”背景下规制企业恶意“注销换壳”行为的法治观察建议：

该建议由白玉兰党群服务站基层法治观察点的法治观察员刘强提出。近年来，随着基层“放管服”改革的推进，检察机关在办案中屡屡发现企业恶意注销登记逃避法律责任的案件，导致行政机关的行政执法可能面临实体错误和程序空转的重大障碍。针对这种钻基层“放管服”改革空子扰乱市场经济秩序、损害国有资产的行为，刘强建议从法治完善、信息互通、检察监督等角度加强研究应对。一是尽早出台防范规制恶意注销登记的相关法律规则，根据上海实践，可以围绕完善防范规制恶意注销登记出台地方性法规。二是构建信息互通工作机制破解注销登记的信息壁垒，在市一网通管平台设置企业行政处罚共享模块，有效解决“信息孤岛”和“数据烟囱”问题。三是充分发挥检察机关对行政机关的督促指引作用，将检察监督职能切入上述企业行政处罚共享模块，发挥检察机关在大数据监督中的主动履职作用。

关于城管执法房地产经纪执法领域的法治建议：

该建议由城管执法局基层法治观察点的法治观察员毛紫薇提出。住房问题涉及到关系千家万户切身利益，房地产经纪一直是民众关注的重点，自房屋经纪执法事项划转至城管以来，执法人员在基层执法中遇到有许多难题，如房地产经纪法规及规范性文件过多、法律法规规章与规范性文件之间存在部分竞合、房地产经纪违法行为调查取证难等问题。针对上述问题，毛紫薇提出了一些工作建议。一是及时梳理出相同执法事项法律法规规章及规范性文件的竞合关系，形成法制指导意见，强化法制业务培训。二是借助信息化手段，对接到房管、区城运中心等数据库中，通过共享平台数据，加大对数据的整合和研判，构建出多维群租预警模型，实施群租精准发现，提高治理成效。三是充分利用城管社区工作室，强化与属地居委、物业的联勤联动，定期开展排查，积极推动制定社区公约。四是收集基层执法难题，将最有效、最广泛、最直接的群众呼声传达至上级部门，推动立法专业是变为人民群众的身边事。

会上，华东师范大学特聘教授、博导、长三角一体化法治研究院院长刘平，法治日报上海站站长余东明就优秀基层法治观察建议作点评，上海市司法局副局长刘言浩发表讲话，为我们下一步基层法治观察工作指明了方向。

下阶段，虹口区将进一步提高政治站位，围绕区委、区府中心工作，聚焦法治支撑上海建设，关注热点、重点，如基层治理、营商环境等方面，聚焦成果转化，注重实效。进一步优化基层法治观察点布局、发展壮大法治观察员队伍，因地制宜整合场所和人员资源，着力发现基层一线法治领域“真问题”，真正做到访民生、知民意、聚民智。建立健全与信访部门的常态化沟通合作机制，持续做好法治观察工作闭环管理，从个案中梳理共性问题，从而提出面上的法治建议，促进一类问题依法解决。搭建“3+X”法治议事平台，充分发挥纪检司（纪委、检察院、司法局）职责，三方会商、协商、共商议事，同时借助人大代表、政协委员、高校学者等力量，提出一些专业性较强的法治建议。积极利用好各方面宝贵资源，深化与基层法治观察合作交流，做好法律从应然到实然转变的桥梁，推动基层法治观察工作提质增效。