虹口区江湾镇街道这个方法将实现“整居委加梯”

纪念居民区已有约60个楼洞实现了加梯，后续将实现“整居委加梯”。

冬日暖阳下，良效小区211号楼道外，一台电梯安静平稳地上上下下，进进出出的老人孩子脸上挂着微笑。

这台电梯，是虹口区江湾镇街道纪念居委的首部“老房加梯”。2020年春节前投入使用，方便了居民出行，更是造福“悬空老人”。时至今日，经过充分的民主协商和自治，纪念居民区已有约60个楼洞实现了加梯，后续将实现“整居委加梯”。

代建企业作为加梯志愿者提前入驻居民区

江湾镇是千年古镇，宋代时已成市集。街道辖区老龄化程度高，60岁以上老人达40%；辖区内，多层老旧住宅集中，共有2001幢没有电梯的多层住宅单元楼，80%以上房龄超过20年，是名副其实的“老镇”。

其中，纪念居民区共有纪念一小区、纪念二小区、良效小区、纪念路494弄小区以及住安小区五个小区，均建于20世纪八九十年代。根据前期加装电梯可行性评估，五个小区共有125个楼洞，其中适合加装电梯的有96个楼洞。小区有居民约2500户，60岁以上的老年人口占比近40%。

76岁的林才珍和80岁的老伴住在6楼，她说：“刚搬来时我还年轻，爬楼梯权当锻炼，后来就有点心有余而力不足。老伴这几年身体大不如前，上下楼就成了一件非常困难的事。”5楼一对“丁克”老夫妇，现在腰椎有病，上下楼也成了一大心病。对这些“悬空老人”来说，最大的心愿莫过于为老房加装电梯。

江湾镇街道在居民区建立加梯临时党支部，把审批部门、职能部门、派出机构、加装电梯事务所和居委会、业委会、物业公司、代建企业等单位融合一起，形成共建共享的载体。由街道牵头，各责任部门分工，收集意见及各居委基础情况，全资源排摸，完成前期初步评估。

围绕居民的疑问与困惑，街道携手居委会组织了多场咨询会，面对面宣传加装电梯相关政策，解答居民的疑惑。值得一提的是，代建企业也作为加梯志愿者提前入驻居民区，以“专业视角”解读加梯政策，进一步解决好匹配筛选、群众矛盾、基础配套、资金调配等问题，从机制上织密加梯网络。有了牵头组织、部门协作和群众的支持，为纪念居委“整居委加梯”打下了基础。

纪念居民区美丽家园效果图

2021年初，纪念居民区要进行“美丽家园改造”，居民区党总支意识到这是一个难得的机遇。如果把“美丽家园”和“老房加梯”捆绑在一起做，就能实现效益最大化。

与美丽家园捆绑，解决停车、绿化难题

今年初，纪念居民区党总支书记朱健和居委干部、楼组长、党小组长、代建企业志愿者一起，用了近3个月，把2500户居民全部走访到位。朱健说：“电梯对采光、绿地、噪音、采光、通风、隐私、房价等是否会有干扰……一系列问题不仅是工作难点，更是群众的关注点。我们逐户走访收集意见，同时把加梯和美丽家园改造后的预期效果跟居民说清楚、讲透彻，为群众描绘未来可期的美好愿景，让更多的居民主动参与进来。”

那段时间，经常有人问朱健：“阿拉楼洞电梯啥辰光好装？”

“整居委”加装电梯项目集中专家评审

为了发挥社区治理自治共治作用，居民区党总支在居委设立加梯指挥部，引导楼栋成立加装电梯“三人自治小组”，发挥协调参与作用，专门反馈业主声音，解决大量的前置问题与隐患。

停车难是老旧小区最难解决的困扰之一。在局促的居民楼前加梯，势必会占用原来的停车空间，同时还要保证消防通道畅通。如何权衡，是加装电梯过程中必须考虑的基础配套。为此，居民区党组织提出了“设计合理、安全可靠、性价比高、外形美观”的总体方针。

纪念居委会有5个业委会，分别召开业主大会，对小区改造方案进行表决，利用美丽家园改造的契机，对底楼宅前绿化、停车位等更好布局，为后续加装电梯预留空间。针对常见的墙体渗水、楼道脏乱等问题“个别问诊”，让低楼层居民得到实惠。

居民徐鹤明是楼组长，也是党员志愿者。他所在的楼道是纪念居委最早加梯的楼道。老徐说：“‘美丽家园’改造加上老房有电梯，小区环境和整体品质大大提升，房价也跟着水涨船高。”

整居委加装电梯形成“八机制”

可是，解决了绿化、停车问题，仍有一楼居民表示“不愿意”“不参与”。

他们有的担心电梯运行有噪音，有的担心自家采光通风受影响。“三人小组”请来设计单位，现场制定方案，结合“美丽家园”综合改造，统一设计、统一征询、统一勘测、统一评审、统一建设、统一管理，形成加梯集约化模式。

加装电梯签约仪式

家住一楼的冯阿姨原本对加装电梯“不感兴趣”，如今电梯与楼道部分使用了玻璃连廊，让她感到特别舒服，电梯运行也很安静，家里变得比过去明亮了，她说“这是意外之喜”。

业委会主任杨润仙是“三人自治小组”组长。为了资金的事，组织居民来来回回开了近10次会议，一家一户征询意见，最终，大家一致决定按楼层和住户面积分摊。他们还“货比三家”，从数家代理公司中选出一家实施电梯安装。

眼看加梯就在眼前，新问题又出现了。

原本顶楼居民加梯意愿最为强烈，但602室的沈先生认为自己年轻身体好，喜欢爬楼，拒绝参加。因为按照楼层和住房面积，沈先生家是出资最多的。

“三人小组”、居委干部、业委会成员等多次上门做工作都没能说通。居民们为此专门开会讨论：楼里18户人家，除了一楼3户不用出资，602室的资金缺口由14户人家按比例分摊。棘手的问题，通过居民民主协商终于得以解决。

朱健说，老房加梯从单元楼能人带头单打独斗的1.0版，到体系化考虑的加梯“江湾模式”2.0版，再到党建引领创新治理一体化实施的3.0版，仅用了两年便实现了质的飞跃。针对加梯后的维保和运营，居委正在加紧运作，力争实现统一管理主体和责任主体，并在后续通过“质价双提升”提高物业服务品质。

江湾镇街道相关负责人表示，街道开展“我为群众办实事”实践活动，通过整居委加装电梯“八机制”（党建引领、需求导向、长效管理、一线工作、挂图作战、统筹推动、志愿服务、民主协商），全过程人民民主“六步走”（支部建在项目上、民有所呼广宣传、共治民主全过程、每户建档摸底数、挂图作战红黄绿、圆梦加梯快推进），实现整居委加装电梯的既定目标，从单楼破冰到“整居委”推进。截至目前，街道辖区内在用、在建、在审的加装电梯达190台。