虹口区吴淞路天桥两部无障碍电梯投入使用 市民通行、就医不再跨“天梯”
站在吴淞路海宁路路口抬眼望，1999年建成的吴淞路人行天桥就像一个指环，将路口的四角连接起来。当年，这座天桥曾被赞誉为解决百姓出行问题的实事工程。但时至今日，在每天翻越天桥的百姓中，多了对不便的“吐槽”声。
据有关部门统计，上海现有264座人行天桥，其中有电梯的天桥133座，像吴淞路天桥这样没有电梯的有131座。普通人爬一次人行天桥，可能只是有些气喘。但在老人、病人和残障人士眼中，这些天桥就像“天梯”，让人望而兴叹。
吴淞路人行天桥还有另一重典型性——它毗邻医院，因而加梯呼声格外强烈。今年7月1日，这座天桥西北角和东南角加装的两部垂直升降电梯投入使用，另两个角也将在年底前完成加梯。
听起来似乎一蹴而就。事实上，这座天桥的加梯之路困难重重，可以说是“一梯一方案”，一个角一个角地突破，每个角的故事都不简单。
跨越一座“天梯”，解剖一个“麻雀”。我们看到的，既有为民办实事一呼百诺的温暖，也有对未来天桥加梯模式的启迪。
一、交警为何“妥协”护送
吴淞路人行天桥所在的海宁路和吴淞路路口，是上海“三纵三横”主干道涵盖的重要路口，两条路通过路口都是11车道。因为路幅宽，车流大，所以没有漆画斑马线，天桥成为行人过街的唯一方式。
近年来，随着城市建设发展，吴淞路和海宁路周边的交通需求不断上升，路口“四个象限”百米之内就有7个公交站点，涉及公交线路近30条，成了公交换乘集散地。路口东北角的上海市第一人民医院是一家三甲医院，每天门急诊人流不亚于一座大型商场的周末客流，也是路口四角中流量最大的。过街人流中，不仅有日常通勤市民，更有不少行动不便的老人和病人。对于他们来说，一座近3层楼高、50多级台阶的天桥，成了看病就医的“拦路虎”。这种状况，感触最深的除了当事人，还有路口执勤的交警——因为爬不动天桥，很多人选择从地面穿越。这样虽然“方便”，但并不安全。这些年，这个路口因行人乱穿马路导致的交通事故时有发生。
虽说法不容情，但在生命面前，尤其是面对老人和病人，交警们也不得不无奈妥协——经常通过人工干预，护送那些实在爬不上天桥的体弱者“违法过街”。为此，虹口交警支队还向医院借了4部轮椅车，方便快速推行。
“这些都是不得已而为之，肯定不是长久之计，而且安全隐患依然存在。”虹口交警支队支队长田飞的另一重身份是区人大代表，多年前，他就开始提交书面意见，呼吁为吴淞路人行天桥加装电梯。
田飞的一次次奔走呼吁，引起了区建管委、发改委、财政局等部门的高度重视，但因为此前北横通道东段工程曾有过拆除吴淞路天桥的方案，加装电梯就显得多此一举，因而建议一度搁置。去年，随着北横通道施工方案调整，明确天桥将予以保留，加装电梯工程重新提上了议事日程。
二、天桥加梯的“四个象限”
然而，困难才刚刚开始。
一座垂直升降电梯，加上无障碍通道，占地面积平均要达到10平方米。这座建成已经20多年的天桥下，并没有预留安装电梯的空间，要在不影响周边建筑的情况下塞下4部电梯，真的是“螺蛳壳里做道场”。田飞把加装电梯的四个角，比作“四个象限”。首先施工的“第二象限”位于路口西北角。这里占用的是区里原本要建设公共绿地的土地。从建绿地变为建电梯，意味着也要调整规划。在区政府的大力支持下，这个角的破题最简单。
与之相对的“第四象限”东南角，原本是一片已经建成的公共绿地，是一个小花园。这里的难点在于，绿地里有3棵树。按规定，树围30厘米以上的树木，是不能轻易移动的，必须上报市容绿化部门批准。由于3棵树树围均大于35厘米，市容绿化部门起初不予批准。后经各方反复协调，考虑到加装电梯确是为民办实事，市容绿化部门最终同意调整，但要求施工方必须做到拆一棵树补种5棵树。难度逐渐升级。“第一象限”东北角与在建的第一人民医院大楼紧邻，加装的电梯投入使用后将成为使用频率最高的一部。如何兼顾就医群众的便利性和实际使用的安全性，是必须着重考虑的问题。建设方案为之几度调整。
最初方案是将天桥延伸为连廊，直接连进第一人民医院新建的门诊大楼，再利用楼内电梯资源下到地面。但考虑到从天桥到医院内部有接近150米的距离，使用者不可能都是就医者，这样反给普通通勤者带来不便。为此，虹口交警多次牵头区建管委、医院管理方、电梯建设方以及供应商等部门协商，不断调整方案，优化安放电梯井的位置。最终确定的位置充分考虑了医院新建大楼竣工后的布局，不但不影响普通的通勤者，就医的市民走出电梯后，也只需步行20米左右就可进入新的门诊大厅。4部电梯中情况最复杂的要数“第三象限”西南角。由于空间有限，这部电梯的安装要占用一旁森林湾大厦部分通道和绿化，同时受影响的还有森林湾大厦里的一家农业银行，电梯建成后，包括运钞车在内的所有进出车辆都必须绕行。
为了取得土地使用权，区土地征收部门通过征地的方式，与森林湾大厦的产权拥有方市国资委签订协议，出资补偿，取得了9.5平方米的土地使用权。但是征来的地一经开挖，又碰上了新的难题——这块土地下方竟然同时埋有电力、通信和供水管线，如果要将这些地下管线全部移位，涉及的人力物力财力投入，要超过4部电梯的安装总和，代价巨大。面对难题，各部门又经过数十次的实地踏勘和调研，最终敲定新的方案——通过抬高电梯，加装升降平台衔接的方式安装。建成后，残疾人坐轮椅可以通过升降装置进入电梯，普通人则可从边上的斜坡步行进入。目前这部电梯已开始施工。
三、为“应装尽装”提供借鉴
昨天，又是一个高温天。傍晚时分，家住虹口区东兴小区的李阿婆提着刚买回来的几袋熟食，乘坐吴淞路人行天桥新加装的电梯上下天桥，没走几步就回到了小区。
“有了电梯，现在去乍浦路买点熟小菜方便多了。”李阿婆告诉记者，以前要完成这样的一次购物，要么爬上爬下近3层楼高的人行天桥，要么就只能绕路超过1公里。“天气热，这电梯里还有空调，真的想得挺周到。”老百姓的点赞，让田飞很感慨。“这件好事能办成，不简单，可以说是一道关一道关地过。”特别让他感动的是，在破解各种难题的过程中，许多原本“事不关己”的部门主动跨前、主动揽责，让人充分感受到这座城市的温度。
“最开始，我们和区建管委商量找谁来修电梯的时候，想到既然北横通道施工要经过这里，干脆一事不烦二主，能不能请施工方顺便把电梯也修了？”田飞于是找到北横通道工程施工单位的上级主管部门——上海城投公路投资（集团）有限公司，原以为要费一番口舌，没想到城投集团第三事务部的领导听明来意，马上表示这是为群众办实事，一定大力支持，并很快明确将加梯与北横通道建设同步实施。
这并不是一句话的事。上海城投北横七标项目部负责人才明阳告诉记者，北横通道建设方案中原本没有装电梯的配套项目，这意味着要重新调整规划，并由城投集团向市发改委重新提出立项申请。市发改委了解情况后，也很快发文同意，新增“吴淞海宁人行天桥电梯项目”。为了早建成，早使用，让市民早得益，负责北横通道东段工程施工的北横七标项目部还决定提前施工，不必等到工程修到路口时再修电梯。上海市第一人民医院得知要为天桥加装电梯，也主动提出要尽一份力，借医院改造之机，将天桥东北角那部最靠近医院的电梯工程承接下来。
虹口区建管委相关负责人孙杰告诉记者，市人大和市交通委此前已经明确，今明两年将在市、区全面启动加装电梯工作，到2022年底全面完成道路人行天桥加装电梯适老化无障碍改造工作，实现“应装尽装”。
“吴淞路人行天桥加装电梯的整个过程，遇到了很多困难，但破解难题的过程，也为更多人行天桥加梯积累了经验，提供了借鉴。”孙杰说。