党总支对应居民区
破解党组织统筹资源难题
党支部对应居民小区
破解党组织引领自治难题
党小组对应居民楼组
破解党员教育管理难题
党员对应责任区
破解党员作用发挥难题
（记者 朱伟文）
中共上海市委6月24日举行创新社会治理加强基层建设工作交流会，对去年市委一号课题形成的“1+6”文件贯彻落实情况进行了总结回顾。记者从区委组织部了解到，为切实落实文件精神，在区委的领导下，本区各街道党工委以“不断健全和完善居民区党组织设置”为工作抓手，通过建立“四对应”的基层组织结构，着力解决当前新形势下的四个瓶颈问题，取得一定成效。
“四对应”：即党总支对应居民区，党支部对应居民小区，党小组对应居民楼组，党员对应责任区，针对四个瓶颈问题加以破解。
据介绍，一直以来，统筹协调、整合资源的难题始终困扰着虹口众多的“小巷总理”。为此，区委在深入调研的基础上，于5月专门制定下发了《虹口区关于进一步加强居民区党组织建设的实施意见》，特别强调在2016年底前，全区所有居民区党组织升格为党总支，这将为更好地服务和管理居民区提供强有力的支撑。同时，本区近年来积极推进兼职委员制度，除社区民警外，还大力倡导业委会、物业公司、驻区单位、社会组织等方面党员代表，通过相关程序兼任居民区党（总）支部委员，分工合作，逐步形成居民区党组织与驻区单位、社会组织一体化格局。根据计划，至今年年底，全区所有居民区党组织将全部推行“兼职委员”制度，确保基层党组织整合、统筹、协调社区资源的能力得到显著提升。
记者还了解到，如何有效加强党组织对基层群众自治的政治引领，也是一个难题。本区的做法是在居民区党总支下设二级党支部，对应各居民小区，积极发挥党支部在价值引领、组织动员、支持服务、统筹协调、凝聚骨干方面的主导作用，促使党员成为自治管理的骨干力量，搭建起自治议事厅、居民议事会和各类邻里沟通平台等，充分激发群众自治在组织动员、协调利益和化解矛盾中的作用，切实把群众从旁观者变为参与者、实施者、受惠者。
此外，居民区党员人数逐年增多，大多数都在100名以上，最多的已超过300名，对党员教育管理工作的有效性提出了很大挑战；当前，社区渐成为了党员发挥先锋模范作用的主阵地，如何进一步搭建党员发挥作用的有效平台，也成为了摆在居民区党组织书记面前的一道难题。
本区通过党员管理的重心下移，以党小组对应居民楼组和党员对应责任区分别破解这两个问题。一是以居民楼党小组为单位开展组织活动，方便党员就近参加学习，改变了以往因党员人数多，集中学习难度大，学习内容枯燥单调的局面；二是本区探索在各居民区都相应建立治安、卫生、绿化、活动室、健身苑等责任区，由党员认领包干，并根据党员不同行业和楼组不同情况，有针对性地给党员提要求、交任务、明责任、搭舞台，使每位党员都有一块“责任田”，进一步强化了党员的主体意识和责任意识，促进了党员先锋模范作用的发挥。
短评
鞋要合脚，衣要合身，这是众所周知的道理。对于虹口而言，在落实市委去年一号调研课题“1+6”文件的过程中，这句话无疑体现在不仅要能发现问题，更要找到合理合情的办法去解决。
进一步调整和完善居民区党组织设置，细化出四个管理层级，分别解决四大焦点问题，这正是对症下药、量体裁衣，用自上而下、环环相扣的“扁平式”管理模式，服务于“创新社会治理、加强基层建设”的具体实践，也同时避免了“大炮轰蚊子”或是“弹弓打飞机”的错误匹配。
而只有理顺了这一架构，才能把党组织的事、百姓的事既办了又办好，促使基层有活力、管理出实效、群众得实惠。