孙建平做客“民生访谈”

   虹口五年内完成2.5万户旧改 两年内解决虹镇老街危棚简屋 
    旧区改造是民生工程。今年，本市的旧区改造速度会比去年明显加快。作为重点推进区域，今年以来，虹口区旧区改造的势头之猛、力度之大，前所未有。5月11日上午，区委书记孙建平做客新华社长三角新闻中心、上海广播电视台广播新闻中心、新闻晚报、东方网联合主办的“2012上海民生访谈”节目时表示，如果进展顺利，预期两年内，虹镇老街的危棚简屋问题将彻底解决，这片中心城区最大的棚户区将成为历史。

    【旧区改造】
    “群众通过违建改善居住，我们很内疚”
    为什么要选择旧区改造这块 “硬骨头”来啃呢？孙建平介绍，虹口区是上海危棚简屋最集中、旧改任务最重的老城区之一。目前，全区仍有152万平方米成片二级以下旧里、约62000多户居民居住条件非常恶劣。群众盼旧改、搬新家的愿望十分强烈。 “当看到一些群众通过违法搭建方式来改善居住条件时，我们更是内疚和自责，旧改必须加快。”
    虹口区的人均土地资源仅占全市平均水平的十分之一，经济社会转型发展所需的全部空间，都要通过旧改征收来获得。旧改一旦滞后，不仅拖累民生，也成为转型发展的掣肘。
    对虹口区而言，旧区改造就是第一民生。这一问题解决不好将成虹口区发展的最大制约，解决好了就会成为实现虹口区新崛起的最大支撑。 “从这个意义上说，不是我们选择了旧改这 ‘硬骨头’，而是旧改选择了我们。”现实中，受房源、资金、政策、法律等多种因素影响，旧改推进困难重重。尽管如此，虹口区 “十二五”规划确定的五年内完成或超额完成25000户的旧改任务，再难也必须完成，今年必须确保完成5000户。
    今年前4个多月，解决了250多户 “钉子户”，主要在虹镇老街区域。孙建平坦陈“现在是最困难的时期”，假如按常规思路，这一目标很难实现。为了助力旧改，组织部门还开设 “绿色通道”，旧改需要什么干部，就调派什么干部。把旧改征收工作当作培养干部、锤炼干部的舞台。虹口区有8个街道，旧改主要集中在嘉兴、提篮、川北三个街道，一些不直接承担旧改任务的街道和部门，主动提出以党组织结对共建的模式，支援这三个旧改任务最重的街道。
    虹镇老街、北外滩的几个重点地块有无推进时间表？孙建平回答，虹镇老街区域已核发拆迁许可证的2、 3、 9、 10号瑞虹地块去年余留的919户中，已拔点198户，完成余留量的21.5%。计划年内3号、 9号地块完成拔点交地。虹镇老街1号地块已启动，公房部分第一轮征询达98.36%。计划年内1号、7号地块完成第二轮征询。北外滩地区新建路隧道扩大动迁地块拔点2户后交地。计划年内12号线国客中心站完成拔点交地。 《虹口区房屋征收和补偿方案》 5月份确定， 6月份开始征求意见，争取8月份正式启动各地块的第二轮征询。

    “直筒裤式”拆迁打消居民疑虑
    旧区改造当中，有的老百姓不愿签约。孙建平认为主要有三方面的问题，一是因为老百姓房屋的共有产权的属性，在面对旧改的巨额补偿下，他们家庭成员在资产分割、利益分割、利益协调上，不能形成一致意见，最后无法签约。 “我们就派出人民调解员，把‘老娘舅’送到他们家里去。 ”
    第二个问题是，这些年来旧改过程中存在所谓“喇叭裤”的不良现象，就是越往后越吵得凶，拿的也越多。 “因此有一部分人利用对旧改新政的曲解、误解，然后与政府博弈，提出一些不合理的诉求。对此，我们采取法律援助的方式，法律工作者到这些居民身边，告诉他们，应当主张自己的哪些权利，让他们回到一个理性诉求的渠道。 ”同时，推行阳光动迁，全过程公开到底，用“直筒裤式”拆迁打消居民疑虑。
    “此外，面对有一部分居民对旧改新政不了解，主要是通过志愿者进行宣传，区里面四套班子的主要领导都做了志愿者，这个星期都将会到现场到居民家庭，去宣讲旧改新政。 ”
    嘉兴街道一号地块，在对800多户居民做征询的时候，虹口区没有采用由动迁公司负责的方式，而是由60名社区社工去征询相关的意见，效果很好“第一轮征询，原定10天时间，最后只花了2天半就完成了98.5%的支持率。1号地块私房部分700多户，原定10天时间，仅花了15个小时完成了98.7%。现在的7号地块有1300户，两天时间已超过90%。 ”孙建平特别提到优秀人民调解员梁惠英的工作法，“满怀深情做人民调解员的工作，以心换心，老百姓才能真心支持你，才能听得进你的话，工作才能顺利完成。 ”

    “最牛”违建户被拆后写来感谢信
    “违法建筑的整治、违法经营的整治、违法出租的整治，成为整个旧区改造推进的前提基础，是旧改的三个前哨站。 ”近一段时间，随着“最高”违法建筑、“最牛”违法建筑被一一拆除后，受到居民称赞。
    去年12月20日整治的7层楼违法建筑已成为“最牛违建”。原本两层的私房在没有办理建房手续的情况下，竟被户主加盖到7层。建筑面积约为420平方米。 “两年多的违法建筑因为没及时拆除，成了一个标志，只要拆不了，就不断昭示政府的无能和疏于管理，所以我们采取措施，制定方案，认真实施，花了较大的代价才把事情妥善处理好。 ”在违法部分全部拆除后，被拆户居然给区委领导写了两份信，对于他们违法建筑影响干扰城市的环境给予道歉，并对在拆除过程当中对他们的关心、帮助、照顾表示感谢。“这让我们也备受感动。”
    物华路一位在29楼的业主擅自将公共通道封闭搭建阳光房，破坏房屋结构，危害了高层小区的公共居住安全。接到群众举报后，有关部门第一时间到现场，并多次上门做工作，但业主拒绝自行拆除。执法部门在完成前期执法程序的基础上，多部门联动联勤，这一被称为“最高违法建筑”终于被拆除。
    对于拆违的力度是否还会继续下去，孙建平表示，虹口区在拆除违法建筑工作方面不会削弱，只会加强。同时，始终保持新增违法建筑“即搭即拆”的高压态势，确保实现“遏制存量、杜绝增量”的目标。虹口区今年计划拆除存量违法建筑4万平方米。截至3月底，全区共拆除违法建筑合计17277平方米，在建、新建违法建筑4824平方米，存量违法建筑12453平方米。

    记者手记
    “拆”心结
    拆违，人们的印象，往往停留在冷漠甚至粗暴，其实也能“拆”出理解甚至温情。
    违建和拆违，一直被视为 “猫和老鼠”关系。在虹口区邢家桥北路有幢私房，原本两层，后被违法加盖到七层。周边群众强烈不满，有关部门几次拆违都未成功。去年底，这被称为“最牛”违建的人家不再“抗争到底”。终于，七层楼被恢复到了两层楼。原有的面积眼睁睁被“削”去，“损失”很大。出人意料的是，被拆户此后还给区里写来两封感谢信，并表达了歉意。
    拆违前，进行了大量的“说法”和“说理”工作，进行细致摸底调查以及充分论证评估，晓之以理、动之以情。正如虹口区委书记孙建平一再表达的：“当我们看到群众不惜用违法建筑的方式，自行改善居住状况，深感内疚。 ”这也更加坚定了“虹口大规模旧区改造，刻不容缓，加快旧区改造，尽快地改变老百姓的居住生活。 ”
    在旧改推进中，一些居民也有心结，有的不愿意签约。于是，运用人民调解的方式把“老娘舅”送到居民家里，或通过司法援助的形式，让法律工作者来到群众身边。对于不少居民存在的对新政的陌生和误解，一批批干部担任志愿者，到居民家中讲解旧改新政，认真倾听，沟通理解，打开纠结。
    只有足够的诚意，才有打动人心的力量。

    【旅游观光】
    “一滴水”观光平台将向游客开放
    “上海发展，100年看外滩，20年看陆家嘴，看外滩和陆家嘴最好的看台就在北外滩。 ”北外滩位于虹口区南部滨江，苏州河和黄浦江交汇处，与外滩、陆家嘴构成“金三角”。
    孙建平告诉记者，作为最好的“看台”，享有“一滴水”美誉的上海港国际客运中心的观光平台将对市民和游客开放。北外滩的沿江步道将延伸并有望与外滩串连，游人可以从外滩直接漫步到北外滩的亲水平台，从一个新的视角饱览上海美景。
    孙建平说，截至今年4月，航运企业已达3276户，功能性机构25家，在航运经纪、航运金融、无车承运、外商独资邮轮等诸多航运高端领域实现“第一”。至今落户北外滩的航运经纪公司达到13家，航运经纪的核心地位已经确立。
    今年，金融服务企业加快集聚，在去年引进45家的基础上，今年一季度又引进42家金融企业。去年到今年全国新设立的8家公募基金管理公司，有4家落户虹口。私募基金也发展很快，今年引进的全国第一家人民币国际投资基金——赛领资本管理有限公司，首期已募集资金120亿元，这在国内都是具有标杆意义的。
    虹口区航运服务企业集聚度位于全市前列，接下来要进一步聚焦高端航运服务业发展，争取市层面、国家层面的诸多政策突破，比如外资独资范围受限，造成高质量和高水平的外资企业进入境内意愿不强；工商注册的经营范围和名称受限，航运咨询等新兴行业无法成立专业的航运服务类企业；境外业务资金结算面临诸多问题，北外滩的企业也无法获得离岸金融服务等。
    金融服务业要做特做强。推进上海航运产业基金运作，进一步发挥风险投资功能，投向港口码头、船舶制造、现代物流以及现代航运服务业等领域，支持鼓励重点项目的市场化运作。争取船舶融资租赁、船舶经营性租赁等领域取得突破。

    1933老场坊将打造成“魔幻城堡”
    正在建设的上海音乐谷有何亮点，目前其进度如何？孙建平介绍，作为虹口文化创意产业重点项目的上海音乐谷（SMV）包含两个建成项目、五个在建项目和一个待建项目。其处于虹口中部，串连起多伦路—四川北路商业街和北外滩航运集聚区，占地28.1万平方米，区内俞泾港、虹口港、沙泾港相交蜿蜒环绕，三条河流交汇于此，形成上海市区最为独特的滨水社区形态。
    已建成项目包括国家音乐产业基地和1933老场坊。国家音乐产业基地位于辽宁路46号，是整个上海音乐谷项目的原点和起点，建筑面积达6000多平方米。音乐制作中心、音像制品集散中心、艺术培训公共服务平台、aLMS云端音乐连锁营销系统平台等等功能以及定位在运行后已经初步成型。已同国际唱片协会、中国音集协、国家版权基地、国家音乐产业基地（广州园区、深圳园区）等多个社团、组织及海内外几十家音乐公司、院校及音乐人建立合作关系或入驻意向。
    此外，孙建平透露，近期，北京魔幻久久文化传播公司拟与上海创意产业中心联手，将1933老场坊打造成为“魔幻城堡”。该项目与全球顶尖的美国魔幻城堡对接，与世界魔术师联盟、大卫·科波菲尔等个人和机构展开密切合作，呈现舞台魔幻表演、世界魔术大会、魔术艺术学院、魔术博物馆等主题功能。
    孙建平透露，以四川北路为主轴，将打造文化创意产业带。加强四川北路风貌区的保护和开发，把溧阳路花园住宅、多伦路永安里、山阴路和甜爱路的部分优秀历史建筑保护性建设成为文化创意、精品旅馆、特色餐饮、高级会所、公司总部，开发特色休闲和深度体验旅游项目。
    启动多伦路二期开发，将对文化名人街的历史文化资源进行全面、系统的保护，打造具有浓郁海派特色的文化休闲旅游街区。
    今年将在1933老场坊空中剧院推出虹口创意园区艺术节等多个文化项目，使之成为北外滩区域的时尚地标。结合邮轮经济，打造北外滩苏州河口休闲文化走廊，将北外滩苏州河口地区打造成为上海的“文化名区”、“商贸名区”、“娱乐名区”。
    对虹口区而言，旧区改造就是第一民生。这一问题解决不好将是虹口区发展的最大制约，解决好了就会成为实现虹口区新崛起的最大支撑。

    实地调查
    上千老人入驻“网上养老院”
    子女还在为生计奔波，父母已悄然老去。如何解决“养老难”，虹口区在积极寻求破题。
    孙建平介绍，虹口是全市老龄化程度较高的城区之一。截至2011年底，60周岁以上老年人口为20.97万，占全区总人口的26.54%，80岁以上老年人口为42667人。独居老人10346人，其中80岁以上独居老人为5152人。面对日益严峻的老龄化问题，虹口区在逐步加大公共财政投入的同时，创新工作模式，形成全覆盖的“服务网”，高科技的“物联网”成为亮点，“网上养老”更是构筑了“没有围墙的敬老院”。
    至2011年底，全区养老床位达3974张，为2.2万名老年人提供居家养老服务，占户籍老年人口的10.5％；建立老年人日间服务中心17家，累计受益老人达2200名；设立社区老年人助餐服务点19个，为4200余名老年人提供了助餐服务；全区标准化老年活动室已达156家，日均活动人数1.3余万人。作为创建慢性病综合防治示范区，虹口区为65岁以上老年人提供免费体检，定期开展健康人群大肠癌等疾病筛查。
    “物联网”也走进了居民家庭，为独居和失智老人打造更安全的智能化环境。虹口区与有关科技公司合作，重点研发针对失智老人的跟踪定位器和针对独居老人的监控服务器。 “居家宝”在凉城和欧阳街道700余户独居老人家中免费安装使用后，避免了80余起独居老人意外事件的发生。还为近百名失智老人免费安装“随身保”，为找回走失老人提供了准确的方位。
    通过社区“网上养老”探索建立没有围墙、不受资源限制的 “敬老院”。欧阳社区老龄化程度高，2011年末达29.5%，为全区最高。其养老设施相对短缺、机构养老需求矛盾突出。该社区整合社区资源，依托实体敬老院、社工师事务所和社区生活服务机构，创建了集生活照料、健康保健、家政便民、心理慰藉、在线课堂、风采展示等服务内容为一体的“网上敬老院”。至今，这一社区 “网上敬老院”有会员1626名，为老人提供助餐、助浴、助洁、助医、助急、助购等四大类58项服务，受益老人达5万余人次。（记者 张建群 稿件来源：新闻晚报）