站在新起点 实现新崛起——吴清在区委务虚会上的讲话摘录

    产业定位——五大产业：航运服务业、金融服务业、商旅文体产业、低碳产业、文化创意产业。
    产业布局：“南、中、北”三大功能区、专而精的“小”功能区、加强功能区之间合作互补。
    发展目标：产业多姿多彩、经济和城市建设繁荣繁华、城区形态宜业宜居。
    发展路径：创新驱动 转型发展。

    同志们：
    本次务虚会，是以推动虹口站在新起点、实现新崛起为目的的一次重要会议。在这里，我就区域经济社会发展，谈几点想法和意见。
    虹口经济社会发展的现状
    今年是“十二五”开局之年，面对复杂多变的国内外经济形势，在区委的正确领导下，我们紧紧围绕创新驱动、转型发展这一主线，做了大量扎实有效的工作，从1-10月的情况来看，各项工作进展基本符合或好于预期，全年目标可以顺利实现。
    一是经济运行体现了“五个快”。总体进度快，1-10月，完成区级财政收入47.7亿元，同比增长16.2%，超计划进度7.5个百分点。现代服务业发展快，对外经济增长快，街道经济增长快，新增企业集聚快。财富管理类金融企业加速集聚，目前已引进35家基金管理、股权投资、资产管理类金融服务企业。
    二是创新驱动、转型发展取得新进展。区域功能、载体建设和先行先试三个方面实现新突破。
    三是民生工作取得新进展。住房保障体系建设、稳定物价、抓创业促就业、帮困救助、“科技养老”等工作有新发展。
    四是社会事业发展进一步加快。
    五是社会建设和管理进一步加强。
    虹口经济社会发展面临的优势和劣势、机遇和挑战
    当前，我们首先是要振奋精神、保持士气，坚持不懈地做好各项工作，为全年工作划上一个圆满的句号，为今后工作打下坚实的基础。同时，我们要客观分析虹口经济社会发展面临的优势和机遇，要敢于正视虹口经济社会发展存在的瓶颈和障碍，对影响工作的有利因素、不利因素做全面的分析和判断，明确下一步各项工作的目标和重点。
    一、虹口的优势
虹口江河交汇、坐北朝南、交通便利，是上海“黄金三角”的重要一极。独特的地理位置决定了虹口在上海加快“四个中心”建设过程中享有得天独厚的区位优势。虹口名流辈出、东西交融、商业繁荣，是海派文化的重要发源地，有着深厚的历史文化积淀。经过多年的努力，在航运、金融、商贸等领域集聚了大量的功能和企业，这些都是我们的产业基础优势。虹口人才济济，教育卫生事业发达，在创新和加强社会管理等方面走在全市前列，这些共同形成了推动区域经济社会发展的综合资源优势。
    二、虹口的劣势
    制约虹口经济社会发展的因素，归结起来主要有四个方面：
    ——人多。人口密度大，对政府公共财政支出、公共服务供给、社会建设和管理等等，带来了很大的压力。
    ——地少。虹口区划面积小，又是老城区，建筑密度大，几乎没有可供直接开发的空地、净地。在当前房屋征收成本居高不下的情况下，启动新的项目建设难度较大，代价很高。
    ——经济基础比较薄弱。横向来看，各项经济指标还处于落后位置；楼宇经济规模仍然偏低，对区域经济带动作用需要增强；招商引资质量还要提高。
    ——历史包袱比较沉重。旧区改造任务重，教育、民生、文化、社会管理等方面的支出呈刚性增长，未来几年财政支出将面临前所未有的压力。
    三、虹口的机遇
    一是后发优势。我们应当摆正心态，诚心诚意向发展情况更好、发展速度更快的区域请教、学习，积极借鉴别人的成功经验，提倡“拿来主义”，多搞“二次创新”。充分利用好后发优势，加快发展速度，提高发展效益，降低发展探索成本。
    二是转型发展的机遇。当前正处于世界经济格局重新构建关键时期，也是全国、全上海经济转型的重要时期。我们应当充分利用好这一机遇，大力推进现代服务业和战略性新兴产业发展，进一步加快转型发展步伐，推动区域经济社会又好又快发展。
    三是旧区土地释放的机遇。在相当长时间内，旧区改造仍将扮演盘活土地资源、促进经济发展、推动民生保障的重要角色。我们要做好新老政策衔接，全力破解资金和房源瓶颈，加快旧改步伐。
    四是增值税扩围的机遇。动态地看，增值税扩围有利于企业发展，有利于推动招商引资工作，我们应当用足用好政策的优势，进一步加大招商引资力度，吸引更多更好的企业，做大经济总量。
    四、虹口的挑战
    从国际情况来看，明年我们将面临更加复杂多变的形势。
    从国内情况来看，尽管经济总体势头良好，但持续的紧缩政策使中小企业生存环境普遍恶化。
从上海情况来看，创新驱动、转型发展将是一个漫长而艰巨的过程。转型过程中的减收因素必然会产生公共财政的压力，对有限经济资源的区域间竞争也日益激烈，从而加大了我们实现跨越式发展的难度。
    从虹口情况来看，政府工作的思路、工作的效能、工作的质量，将直接影响区域经济社会发展的水平。我们自身的管理体制和机制也有与经济社会发展不相适应的地方，工作合力需要增强，工作执行力必须提高，公务员队伍的能力和水平建设需要切实加强。
    关于下一步工作的考虑
    一、产业定位
    总体上要坚持构建以现代服务业为主导、以战略性新兴产业为亮点的现代产业体系，重点发展“五大产业”：
    ——蓝色的航运服务业。大力发展与虹口区位相匹配，与中央商务区功能定位相匹配的中高端航运服务业，着力增强航运资源配置能力，构建完善的航运服务产业链。
    ——金色的金融服务业。以财富管理为重点，推进金融服务业发展，将是实现虹口“黄金三角”区位价值重要支撑。
    ——红色的商旅文体产业。深入挖掘红色旅游资源，着力促进四川北路及其支马路、多伦路、音乐谷区域联动，资源互补，推动商旅文体产业融合发展。
    ——绿色的低碳产业。要立足于区域优势和产业基础，积极培育发展节能减排、新能源、新材料等战略性新兴产业。
    ——炫色的文化创意产业。充分挖掘区域丰富的历史文化资源，充分利用文化大繁荣大发展的重要契机，促进文化与创意、科技相结合，推动文化创意产业与现代商贸业、旅游服务业、信息服务业融合发展，做大文化产业市场，延伸文化产业链，提高产业附加值。
    二、产业布局
    一是延续“南、中、北”三大功能区的基本布局。南部以北外滩为核心区域，重点发展航运服务业和金融服务业。中部以四川北路为核心区域，重点发展商贸、旅游、体育、文化创意产业。北部以大柏树为核心区域，重点发展知识服务产业、文化创意产业，以及战略性新兴产业。二是争取建设一批专而精的“小”功能区。既要重点支持音乐谷、花园坊的发展，也要推动建设更多专业性功能区。三是加强各功能区之间的合作与互补。推动各功能区在政策资源、楼宇资源、关联产业、配套服务等方面实现互补共享，努力形成融合发展局面和产业发展生态。
    三、发展目标
    一是产业多姿多彩。二是经济和城市建设繁荣繁华。三是城区形态宜业宜居。要通过经济社会的全面协调可持续发展，全面提升虹口发展环境，尤其注重工作品质、生活品质，以及精神与文化气质。
    四、发展路径
下一步工作的总体路径，还是要坚持创新驱动、转型发展。转型发展的重点是调结构，调结构的关键是要创新，创新的关键是要改革。我们应当花更大的力气，着力变革与区域经济社会发展不相适应的机制、体制、制度，为区域发展提供不竭的动力。
    明年的十项重点工作 
    一、优化经济结构，加快发展现代服务业和战略性新兴产业。综合考虑当前实际和“十二五”规划目标，明年区级财政收入指标准备定为同比增长8%。完成这个目标有相当难度，必须举全区之力，在发展质量上下功夫，在发展效率上下功夫，在发展水平上下功夫。
    二、加强资源集约利用，着力夯实经济发展基础。从提高规划总体水平入手，科学布局、合理安排，切实利用好每一寸土地；着力用好楼宇资源，既要坚持高水准建设，壮大楼宇经济规模，更要着力强化配套环境建设。
    三、狠抓工作衔接，全力突破旧区改造瓶颈。尽快做好管理机构、工作程序、补偿方式调整衔接工作，尽快进入征收工作常态。在资金上进一步加强与建设单位沟通，在房源上下更大力气。坚持聚焦虹镇老街地区，北外滩地区旧区改造也要有实质推动。加快实施旧住房综合整治项目。
    四、切实提高城区建设和管理水平。加快重大市政基础设施建设；建立健全城区管理常态长效机制。
    五、切实抓好各项民生保障工作。推动创业型城区建设，深化充分就业社区建设；切实加快“四位一体”住房保障体系建设；着力提升为老服务水平，积极推进科技养老。
    六、协调推进社会事业发展。着力整合和优化各类教育资源，促进各级各类教育均衡优质发展，努力培育和打造一批新优质学校；深入推进医药卫生体制改革各项任务，深化社区卫生服务综合改革；开展丰富多彩的群众文化体育活动。
    七、优化社区管理和服务。深入推进社会生活共同体建设；充分发挥“1+8”社区生活服务体系作用；加大各类公益性社会组织培育力度；坚持创新社区管理。
    八、全面加强安全生产管理。认真落实企业安全生产主体责任和政府监管责任；推进安全社区建设，提高公众安全意识和安全防护能力；狠抓食品安全工作；切实提高城区应急管理能力，完善城区应急管理机制。
    九、努力维护社会稳定。进一步完善信访联合接待大厅与街道综治中心对接机制；努力构建大调解工作格局；切实加强社会管理综合治理；扎实开展新一轮平安建设。
    十、切实提高政府工作水平。加快政府职能转变，深入推进行政审批制度改革；强化社会管理和公共服务职能；深入推进依法行政；深化政府信息公开工作；强化重点领域、关键环节的审计监察和行政监察；进一步加强公务员队伍建设。