二、优化发展布局，增强城区综合功能
坚持规划引导、聚焦重点、辐射带动，强化区域功能布局，以功能提升、企业集聚和产业融合为目标，深入推进北外滩航运服务集聚区、四川北路商贸旅游文化休闲街和大柏树知识创新与服务贸易圈三大重点功能区建设，形成功能互补、资源共享的联动发展格局。
（一）加快功能拓展，强化北外滩战略地位
以形成全球资源配置能力的核心功能为目标，着力提升航运服务功能，营造有利于企业成群、产业成链、要素成市的良好发展环境，把北外滩地区建设成为上海国际航运中心核心功能区之一和上海中央商务区的重要组成部分。大力发展现代航运服务体系。围绕企业总部基地、航运要素集聚中心、国际邮轮客运中心和口岸服务中心的功能建设目标，积极发展航运市场交易、信息咨询、海事仲裁、中介服务等各类航运服务，提升服务的国际化水平。完善航运金融服务体系，大力发展船舶融资、船舶保险等高端服务。促进邮轮经济加快发展，完善旅游、购物、娱乐等配套服务，成为上海邮轮母港的核心基地。增强综合配套复合功能。按照“多功能、低碳型、国际化”理念，以航运服务功能为基础，促进金融、商办、文化娱乐、旅游休闲、居住等多功能复合。推进北外滩整体开发建设，建成白玉兰广场、上海国际航运服务中心、浦江国际金融广场等沿江地区功能性项目。加快推进第二、第三层面开发建设，进一步加大土地储备力度，加强地上、地下立体交通系统整合，打造中央活动区。“十二五”期间，北外滩地区新增商务商业楼宇面积140万平方米。加大先行先试步伐。积极争取航运金融等高端服务在北外滩的先行先试，着力形成符合国际惯例的制度环境，继续保持在航运服务集聚区建设方面的领先地位，与周边地区联动，加快推动陆家嘴-外滩-北外滩金融区建设。
（二）加快开发建设，提升四川北路市级商业街能级
坚持国际化、时尚化、生态化，凸显街区特色和人文内涵，建设繁荣繁华的老上海人文风情市级商业街，实现四川北路的跨越式发展。不断提升商业能级。加快实施品牌战略，大力引进国际化、时尚化、高端化，具有一定辐射力的商业品牌。加快商业模式转型，提升电子商务与传统商业的融合度。加快商业业态调整，逐步降低购物比例，提高餐饮、休闲比重，打造形态优化、业态丰富的商业街区。拓展节庆活动影响，深化上海酒节、四川北路欢乐节等活动内涵，延伸消费群体。推进商业商务联动。丰富四川北路功能，以商业业态调整促进商务能级提升，以商务能级提升带动商业繁荣发展。丰富商务载体功能，大力引进商贸流通、专业服务、文化创意和酒类产业等商务企业入驻，提高入驻企业品质和四川北路产业集聚度。完善配套设施建设，加强商务楼宇周边交通等配套设施改造和建设，合理配置餐饮、休闲、娱乐等服务功能，提高在地消费能级。加快功能延伸拓展。以四川北路主马路建设带动街区建设，以多伦路等特色支马路建设推动支马路与主马路联动发展。充分利用公园、河道等资源优势，注入匹配的时尚商业元素，积极发展俞泾浦、苏州河等滨水娱乐休闲业态。完成虹口足球场交通枢纽综合开发、中信泰富等项目建设。加强四川北路与四平路沿线喜来登上海三至酒店、地铁10号线海伦路站综合开发等项目的连接和功能互动，促进中部新的崛起。“十二五”期间，四川北路地区新增商务商业楼宇面积60万平方米。
（三）加快资源整合，打造大柏树创新服务高地
进一步集聚创新主体和创新服务机构，提升专业市场服务水平，激发大柏树地区的创新活力。增强知识创新和服务贸易功能。整合科研院所、高校等创新资源，深化产学研合作机制，加快科技创新步伐，强化公共服务平台服务功能，大力推进创新成果转化，增强知识创新功能的引领作用。调整优化商务环境和综合消费环境，加快电子交易平台建设，促进传统贸易与电子商务有机结合，提升服务贸易功能。强化创新载体建设。深入推进国家数字出版基地（虹口园区）建设。加大对存量楼宇、园区资源的形态改造和功能置换力度，完善配套服务设施，新建一批功能完备、各具特色的科技园区和创意产业园区。建设大柏树地区成为张江高新技术产业园区重要组成部分，“十二五”期间，新增创新载体8万平方米。促进产业集群发展。聚焦数字电视、数字出版、电子商务等重点领域，推进以龙头企业为引领、中小企业为支撑，核心产业为主导、关联产业为补充的产业集群。