在上海市虹口区委书记孙卫国看来，以创业带动就业，是一场观念的革命，是对社会的一种推动和进步。其真谛是，鼓励待业者依靠政府的政策而不是救助走向创业的道路。
最新数据显示，虹口区已成为上海市创业带动就业最活跃的地区之一。2007年底，全区无业、待业人员总数下降到9万，而白手起家的小老板多出近2万人。17098个新生的微小型企业、非正规就业劳动组织，不仅新增岗位9.87万个，并且当年完成产值4.1亿元。
让待业者主动起来
2000年，孙卫国到虹口就任区委书记。当时，虹口在难以消化区内12万待业下岗人员的同时，每年新增1万劳动力，又约有2000多个岗位缺口。2003年的数据还显示，全区80万常住人口中，超过12万处于无业、待业状态。
如果通过购买公共服务岗位来全部安排，按政府为就业双困人员托底安置岗位1.7万元／年的“时价”，区财政难以承担。再者，也没有这么多的公共服务岗位。
而且，传统的就业模式里，人们习惯了由政府推荐和安排工作岗位。这种被动的就业形态，造成就业者缺乏就业激情。结果往往是：政府、就业者、就业单位三不满意。
孙卫国认为，岗位必须经过竞争而来才会珍惜，就好比日常生活中，你送给别人一个东西，接受者往往不珍惜。而如果是他自己掏钱买来的，他就会倍加珍惜。
于是他强调：“与其把政府的钱贴在就业岗位上，还不如用在激励就业者创业上。政府从提供岗位的困境中解脱出来，转变为提供政策，由待业者依靠政策自己创造就业岗位。”
孙卫国认为，传统的就业格局，侧重的是对求职者(包括初次就业者和再就业者)一对一的帮助和扶持。而创业型就业，则不但关注求职者个体的就业问题，它还更注重创业者的就业带动效应。
前者是政府“埋单”托底，为特殊困难群体在特定时期解决基本生活问题；后者是政府抛砖引玉，让有能力的创业者实现个人价值。如果创业成功，那么解决的不仅仅是自身的就业问题，更重要的是能够为更多的求职者创造岗位。
“解决就业问题，必须改变政府大包大揽的就业体制，采取‘两条腿走路’、两种模式并举的方式，使待业者逐步从被动就业过渡到主动就业。”他鼓励待业者自己当老板，找市场，面向社会。
“度身定做”创业服务平台
融资难，是创业者反映最集中的问题之一。但由于管理部门担心“坏账”，只为创业初成者提供“事后担保”，即使给予担保也不愿加大资金扶持力度，限制了创业扶持资金的效果。
而虹口区政府独辟蹊径，为创业者设立基金平台。并将原本设在区招商局下的2000万元“区小企业信用担保基金”，改名为“扶持创业促进就业专项资金”，整建制划转区劳动保障局。
“创业初期最需要的就是钱，你们要研究怎样扶植创业，合理地把资金用到创业者身上。不用考虑一时的保值、增值。”孙卫国表示。同年，虹口区又新增每年1000万元的促进就业专项资金。
区劳动保障局副局长梅小平记忆犹新，他十分感慨地说，创业也要冒风险，政府出面设立风险基金，允许有5%~20%的坏账，由此来调动创业的积极性。孙卫国认为，创业者贷款，不能保证每个人都成功，政府应该承担一些创业失败的风险。
让创业者享受实实在在的优惠，给予实实在在的扶持，是虹口近年来制定各项扶持政策的出发点。从2003年首先推出的“开业园区业主可同时享受市区两级房租”，到最新制定、即将出台的针对35岁以下青年以及用工20人以上企业等不同对象的6条优惠政策，短短4年多里，虹口区已制定了20条为创业者“度身定做”的政策。
孙卫国感到，要让创业者真正享受到政策实惠，就要破除各部门的“壁垒”。为此，虹口组建了由19个相关部门负责人组成的领导小组，任何有关创业的问题都能拿来商量解决，解决不了的由区领导统筹协调。
此前，待业人员周建伟带着7个人，准备开办打印机耗材回收服务社。当时我国电脑耗材回收政策是一片空白，环保许可无据可循，服务社不能开展业务。
他们把周建伟和区劳动局、区环保局等相关部门负责人请到领导小组办公室，开专门协调会。会上当场拍定：先请专家为服务社免费做环保鉴定，再帮周建伟到市环保局办批文。
当周建伟手持批文去工商局注册时，一位“老法师”说，办了一辈子注册，从来没见过这类企业名称。
创业也是一种生产力
孙卫国认为，在就业问题上，不能简单地把待业人员作为劳动力对待和安置，他们应是推进生产力发展的动力，也是一种生产力。以创业的精神推进就业，就会使待业人员对发展生产力产生强大的爆发力，这种生产力，不是简单的算术增加，而是几何级的增长。
从目前的情况看，我国的创业型就业严重不足，制约了创业带动就业潜力的充分发挥。尤其是，自2003年以来，大学生的就业形势日益严峻。2007年毕业生人数超过500万，而2008年将进一步上升到560万左右。这么庞大的青年就业队伍，他们的一次就业率大约只有60%多一点。
将待业者看成是劳动力，必然会造成消极的、被动的就业政策，就业的路子也会越走越窄。而把他们当作生产力，就业的“包袱”就会变成“财富”，对整个区域经济发展将会起到很重要的推进作用，孙卫国强调。
近五年来，虹口区将创业孵化园区(原来的再就业中心)从原来的一个园区、2.1万平方米，扩展到现在的18个创业孵化园区、将近30万平方米。孙卫国表示，这么做的目的，是让待业者创业有个窝。他笑道：筑巢引鸟，只有把巢建好，鸟才会进来。
同时，区劳动保障局还组建了一支开业指导专家团队，采取“一企一策”定向指导，做好小老板的创业培训。
民生市民信息咨询服务社的黄瑾彦告诉《第一财经日报》，在虹口所有创业孵化园区，创业者入园时，包括电脑在内的基本办公用品一应俱全。而且，可以享受到比周围同等房租便宜近一半的优惠。此外，还可根据用人数量享受每年每人不超过2000元的房租补贴。
目前，“2030”年轻人，已占虹口需就业人群的50%。孙卫国指出，虹口将通过搭建青年创业、网上创业的孵化平台等形式，逐步缓解“2030”就业矛盾。如今，已扶植217个青年创业项目，带动上千人就业。
营造“自己当老板”的氛围
《2006年度上海市民创业状况调查》显示，上海创业环境并不理想，有超过60%的被访者认为上海的创业氛围“一般”或“不浓厚”。上海市政协的一份课题报告透露，上海各类人员中，整体创业率为5.01%，与全国平均14.5%的水平有很大差距。
但孙卫国认为，创新是民族的灵魂，开展创业带动就业工作，不仅仅是为了增加多少个岗位，在数字上进行统计，而且是在观念上进行更新，措施上进行调整，选择典型上进行突破，在全社会营造创业当老板光荣的氛围，从根本上缓解就业难的矛盾。
在谈到如何在上海范围内，实现以创业带动就业的目标时，孙卫国建议，在完善创业环境方面，首先要强化政府的主导责任。目前，上海创业政策政出多门(分涉劳动保障局、科委和教委)，缺乏共享共用平台。
他指出，上海应及早建立有关协调机制，加强组织领导；破除创业的各种障碍，营造良好的创业氛围。当务之急是建立一个权威性、合法性、能够及时准确提供一站式各类创业政策信息咨询的公共服务平台。
同时，要放宽对多元化创业主体和和多种创业形式创业经营的审批限制，促进建立完善的社会化创业、就业服务体系。加强对自主创业、自谋职业合法权益的保护，营造鼓励全社会创新创业的法制环境。
完善创业企业的融资体系，畅通融资渠道。根据创业实际需要和财力状况，合理增加创(开)业专项工作资金投入，形成制度性的预算安排。培育和依靠诚信独立权威的中介机构，逐步向开展“事(创业)前担保”延伸。按国际惯例，建立“开(创)业担保”专项扶持资金的风险准备金。
孙卫国告诉记者，上海有些人，宁可当个小白领，或者甚至闲在家里成为“啃老族”，也不愿冒险去创业。我们在推进经济发展、促进再就业过程中，一定要创新思维，激发大家创业、就业的积极性，“人生能有几次搏”。