为了加快完善社会信用体系，努力营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境，促进虹口经济社会的全面发展，《上海市社会信用体系建设2013－2015年行动计划》（沪府发〔2012〕75号）的要求，结合本区实际，编制本计划。
一、指导思想
以科学发展观为指导，大力践行“公正、包容、责任、诚信”的价值取向，坚持政府推动、市场运作、社会参与的总体思路，以政务诚信、商务诚信、社会诚信建设为重点领域，以守信受益、失信惩戒、诚信自律为导向，以信用制度建设为核心，全面推进社会信用体系建设，促进社会信用意识的不断提高，为虹口经济社会发展营造良好的信用环境。
二、工作目标
到2015年，社会信用制度基本形成，城区社会信用意识明显提高；重点领域、重点人群和关键环节的信用奖惩进一步强化；政府内部信用信息充分共享，公共信用信息服务平台基本建成；信用服务市场规范发展，信用应用领域拓展延伸；基本建成面向企业和个人、覆盖经济社会生活各个方面的社会信用体系基本框架和运行机制。
三、推进原则
（一）总体规划，分步实施。现代社会信用体系建设具有长期性、综合性、复杂性，必须按照总体规划、分步实施的原则，统筹安排社会信用体系建设的目标和任务，分阶段稳妥推进。
（二）政府主导，市场运作。区政府通过制度设计，带头使用信用产品来带动社会各方参与信用体系的建立，积极发挥第三方专业信用服务机构在社会信用体系建设中的作用，推动和培育信用服务市场的建立。
（三）突出重点，注重实效。围绕社会信用体系建设涉及的重点领域、重点人群和关键环节，建立完善信用制度，强化信用管理，促进信息共享，实现重点突破。
（四）统一协调，协同推进。区政府统一组织、统一协调、统一部署，各相关职能部门既要加强行业内部监管，又要密切协作，形成合力，协同推进。
四、主要任务
（一）夯实信用基础，健全社会信用制度体系
1.完善行政、市场和社会相结合的信用奖惩制度。以守信受益、失信惩戒为导向，建立健全信用奖惩制度，创新社会管理手段。定期发布政府部门所掌握的行政相对人信用信息公开指导目录。到“十二五”期末，纳入公开指导目录的信用信息公开率达到100%。完善市场信用管理机制，强化信用分类管理，健全违法违规企业重点监控名单制度。
2、完善经济领域信用制度。建立完善金融、航运、商贸、服务等领域的信用制度，防范信用风险，规范市场秩序。围绕虹口产业发展战略，引导、支持企业完善信用管理制度，使用信用产品。加大对“专、精、特、新”中小企业的扶持力度，对符合产业发展方向、信用良好的企业，加大信用融资扶持力度。加强诚信引导，倡导诚信经营，建立完善将政策优惠、资金扶持等与市场主体信用状况结合的制度。
3.完善民生领域信用制度。聚焦城市运行、安全生产、食品药品、质量、住房、教育、医疗、人才引进、职业、慈善、社会保险和救济等与人民群众生活密切相关的领域，建立健全诚信告知承诺、守信践约制度，使之成为改善公共服务、提高社会管理效率、化解人民内部矛盾的重要手段。
（二）改善公共服务，完善市场信用管理机制
1.加强政务诚信建设。大力促进信用信息公开，推动政府、司法部门公开信用信息。统筹规划，整合政府掌握的企业信用信息资源，拓展信用信息公开渠道，加大内部共享和向社会公开力度。加大行政监督检查、行政处罚、行政许可、评优表彰、案件审理及判决执行等信息向社会公开的力度。探索建立政府将所掌握的企业和个人信用信息向信用服务机构依申请公开制度，为信用服务机构采集信用信息提供便利。结合行政审批制度改革，建立行政审批全过程电子监察机制，加强行政审批相对人的诚信档案建设，深化行政审批告知承诺制度。坚持在公务员年终考核中使用个人信用报告，并作为考核依据之一。
2.规范“黑名单”管理。政府部门要围绕城市运行、安全生产、食品药品、产品质量、合同履约、价格管理、政府采购、工程建设、环境保护、知识产权、中介服务、人口管理、社会保障、专项资金分配等重点领域，建立“黑名单”认定、修复和披露制度，将法人失信行为与法定代表人、主要责任人个人信用状况相关联。
3.保障城市公共安全。在建设工程招投标等领域，推动使用信用产品，强化工程建设领域信用管理。健全安全生产信用管理机制，完善诚信激励约束机制。加强食品、药品信用分类监管风险监测评估，加快建立食品生产、流通和餐饮服务等环节严重失信违法者的市场退出与重点监管机制。加强质量安全信用管理，加大惩戒质量失信行为的力度，提高质量安全水平。
4.加强消费价格监管。加强价格诚信监管，积极开展价格诚信建设，加大对价格欺诈、哄抬物价等价格失信行为的监管、惩戒力度。加大对企业商标侵权、虚假宣传、商业欺诈等失信行为的打击力度，加强电视购物、网络购物尤其是网络团购的信用管理，严厉打击消费欺诈行为。
5．确保分配公平公正。围绕社会救助、社会福利和社会保障，在最低生活保障、养老、低保、慈善等环节，建立健全诚信告知承诺和守信践约制度。完善保障性住房建设、分配、管理、退出等环节的信用管理机制，对弄虚作假、出具虚假证明等失信行为加大惩戒力度。
（三）培育信用市场，推广信用产品服务应用
1. 大力培育信用市场。积极倡导政府部门、企业和个人在经济交往和社会交往中广泛查询和使用社会信用产品，形成信用市场需求。鼓励信用中介服务业的发展，为信用服务机构提供政策、资金支持，加快形成信用服务产业链，基本形成具有一定规模的信用中介服务行业。引导信用服务机构根据经济和社会发展需要，加强系统建设和产品研发，形成能够满足各类市场需求的信用产品。
2.推广信用产品在行政审批领域应用。结合行政事务审批制度改革，促进各行政管理部门、公共服务机构和行业组织对信用产品的使用，重点在政府采购、登记注册、行政审批、日常监督、周期性检验、资质认定和评级评优等方面推广应用。
3.深化信用产品在商品市场的应用。发挥信用机制在促进货物与服务贸易市场、生产要素期货与批发市场、商品与服务消费市场、电子商务市场发展中的资源优化配置作用。引导、支持企业使用信用产品，加强应收账款管理，在融资、交易过程中展示自身信用状况，提升防范市场风险的能力。
4.深化信用产品在人才市场的应用。建立人才信用信息归集平台，健全用人单位和申请个人失信惩戒机制。建立完善人才诚信评价机制和个人诚信记录查询与引用制度，把诚信记录作为个人就业、贷款与信用卡申请、人才引进等方面的重要依据，形成对个人偷逃税款、拖欠债务、商业欺诈、假冒伪劣、学历造假等失信行为有效的社会联防和制约惩戒机制。
（四）加强宣传教育，增强社会诚信意识
1.弘扬社会主义诚信文化。加强社会主义核心价值体系建设，大力开展全民诚信宣传活动，开展形式多样、内容丰富的诚信宣传主题活动，大力弘扬社会主义诚信文化。充分发挥新闻媒体作用，强化舆论监督引导，引导诚实守信，倡导敬业诚信，把诚信文化内化为人民群众的自觉追求，形成守信光荣、失信可耻的社会风尚，提升城市文明程度和市民素质。
2.开展诚信创建。开展诚信建设与信用管理、电子商务信用服务创新以及企业诚信创建等示范活动。推动政府部门、社会组织、公用事业单位、园区、企业等树立诚信服务形象，开展诚信承诺，践行诚信公约，自觉接受社会监督。加强信用奖惩机制宣传，褒扬诚信典型，鞭挞失信行为。加大对社会信用体系建设优秀成果的宣传力度。推动网络社会信用体系建设，完善网络行为监督机制，规范网络行为，促进诚信上网。
3.加强信用教育培训。面向领导干部、公务员、企业管理人员，深入开展包括学历教育、在职教育、职业培训、岗位培训等多层次的信用管理培训。结合文明单位、文明社区（小区）创建工作，重点开展职业道德培训，大力普及信用知识，营造“有信者荣、失信者耻、无信者忧”的社会氛围，为三年行动计划推进落实奠定基础。
五、重点领域
（一）建设市场
规范执法和分类监管，贯彻执行上海市建交委制定的《行政处罚裁量标准》、《建设工程企业分类监管办法》和《建设市场管理“一票否决”行为目录》，加强部门联动，对企业实行分类管理，将失信信息作为处罚裁量和加强企业监管的依据之一。培育建设领域信用服务市场，推动信用产品试点使用，进行工程建设企业信用评价，按照评价结果综合反映企业信用情况。完善工程建设领域信息公开机制的建立，加大信用信息向社会公开的力度。
（二）安全生产
逐步建立企业安全生产电子档案，完善生产安全责任事故信息、监管信息、危险化学品单位备案许可等信息记录。加大执法检查、生产安全事故等信息的公开力度。对失信企业加大处罚力度，实施重点监管。
（三）食药品安全
依托食品安全追溯制度，形成覆盖肉制品、乳制品、蔬菜、粮食、食用油等5大类与人民群众生活密切相关的食品生产经营企业的信用管理制度，建立和完善食品安全信用体系。依法落实食品行业“禁业”制度，将企业不良信用记录作为许可的必审条件，严控失信人员入行，严格市场准入。全面实施食品生产经营企业量化分级管理，覆盖面达到100%，逐步建立健全“黑名单”制度。依据相关法律法规，建立完善企业信用档案，建立食品生产经营企业不良行为记录制度。根据市政府相关要求，加强信用信息收集、共享和运用，发挥社会惩戒作用，逐步建立信用联动惩戒机制。
加强药品生产企业信用分类监管，建立失信惩戒联动机制。加大不良信用信息的共享力度，协助有关部门在资质许可、招标采购等环节对失信企业及人员进行限制。完善药品领域严重违法企业与相关责任人员重点监管及“黑名单”管理制度。
（四）产品质量
以加强质量信用分级评价应用为重点，以质量安全信用监管为切入口，推进质量信用体系建设。建立产品质量监管信息抄告制度、质量失信“黑名单”管理制度、质量信用信息社会化采集机制。完善质量奖励、名牌推荐、行政许可审批和监管环节的信用信息查询方式。
（五）工商管理
以信用分类为手段，推进企业年检创新。突出市场监管重点，对涉及人民群众身体健康、生命安全、社会稳定、环境保护以及引起社会关注、亟需加强监管的重点企业实施重点审查。加强信用联动惩戒，结合年检工作，对于已吊销、注销、撤销或失效的企业前置许可信息，纳入年检审查范围，并依法开展吊照工作，推进企业法定代表人的信用制约惩戒制度的建立。指导完善守合同重信用企业信用评价工作，加强企业合同风险防范能力。
（六）民政管理
加强民政领域信用体系建设，强化居民收入核对中的信用监管以及社会组织信用体系建设。建立完善低保申请家庭信用档案，查处虚假申报行为，拓展核对渠道和应用范围，将有严重虚假申报行为，或有多次虚假申报行为，导入公共信用信息服务平台。探索建立养老机构、民办教育培训机构、卫生机构的信用管理方式，加强准入管理，将第三方信用服务机构提供的信用报告作为开业备案或工商注册的查询条件，对在日常管理中出现不良信用记录的民办非企业单位加强约束，建立“一票否决”制度。推动开展对有不良行为社会组织及法定代表人的信用评价，并实施相应信用约束制度。
（七）政府采购
继续在政府采购公开招投标项目中实行供应商信用报告制度，优化设计信用报告、信用等级在招投标中的基础性作用，提升其使用范围和效果。加强与市、区政府采购管理部门的沟通与协调，严格执行市、区政府采购管理部门制定的相关政策，加强政府采购交易合同执行中违约信息、评审专家不诚信行为的记录，并及时归集和上报。积极主动向其他政府采购中心学习有益的经验和创新模式，形成政府采购信用信息共享机制，强化联动惩戒。
（八）商业、旅游及文化
持续推进商业企业信用体系建设，推动以诚信自律标准为核心的信用制度建设，增强商业旅游企业服务信用、行业规约和职业规范。继续推动商业旅游企业建立诚信档案。继续开展信用培训，组织重点商圈、重点窗口、重点企业的人员开展信用管理培训，帮助企业提高诚信意识。
完善旅游服务市场诚信建设和分类监管，加强服务机构、从业人员的信用记录、公开和共享，实施旅游从业人员诚信服务准则，建立旅行社、饭店、旅馆、旅游咨询服务单位信用等级第三方评估机制。
推进文化市场信用体系建设。建立文化市场监管信息公开制度，健全与文化执法、公安、工商等部门的信息共享。依托市文广局网吧监管平台，发挥网吧技术监管作用。加强文化市场行业组织建设，发挥行业组织在文化市场中的自律功能。
（九）金融服务
在中小企业贷款担保工作中引入信用制度，制定相应的信用等级标准。完善涵盖小贷、担保等新型金融机构的金融信用风险防范机制，探索中小企业信用风险体系建设，扩大金融领域信用信息的共享和应用范围。加强诚信引导，倡导诚信经营，建立完善将政策优惠、资金扶持等与市场主体信用状况相结合的制度。加大对“专、精、特、新”中小企业的扶持力度，引入第三方信用服务机构对中小企业进行统一信用评级，对于信用等级达到一定级别以上的初创企业，加大信用融资扶持力度。
（十）政府诚信
加强政府部门诚信履职情况的监督和考核，促进政府信用建设。对政府部门向社会公开承诺及践诺情况进行监督检查，将政府部门诚信履职情况作为年度绩效评估、领导干部提拔使用的重要依据。加强政务公开，主动及时准确公开财政预决算、重大建设项目、社会公益事业建设等领域的政府信息。继续开展政风行风测评，深入开展人民群众网上评议政府工作绩效活动。加强政府部门诚信履职信息记录和管理，建立政府信用信息记录、管理、使用制度。收集审计报告和政务公开、纠风等工作中涉及政府信用的信息，按需报送、及时共享。
（十一）公务员诚信
加强公务员考录信用管理，强化公务员招录的信用审查。建立公务员信用管理制度，加强公务员日常信用管理。健全公务员信用建设长效机制，逐步形成比较完备的公务员信用管理体系。建立公务员职业信用记录档案库，作为公务员交流、晋升、考核、奖惩等重要参考依据。广泛开展公务员诚信实践活动，大力提升公务员信用能力。
六、保障体系
（一）加强组织领导，完善信用体系建设工作机制
建立虹口区社会信用体系建设联席会议制度，全面负责协调全区社会信用体系建设工作。联席会议下设办公室，具体负责对本区社会信用体系建设工作进行指导和推进，协调解决信用体系建设的具体问题。各相关成员单位要将社会信用体系建设纳入日常管理工作，明确责任人，制定具体工作推进计划，并将信用体系建设考核情况纳入考核范围。
（二）构建信用平台，实现公共信用信息的互通和共享
依托本区法人库、实有人口库、工程建设企业信用信息、执法信息、企业安全生产评估信息、工商年检信息、政府采购供应商信用信息等各个政府部门间的信息资源，建设本区公共信用信息服务平台，推动政府内部各类信息资源共享与交换，形成反映企业和个人综合信用状况的基础数据，通过信息技术手段，从信用信息动态采集、信息汇聚、信用评估和对外服务等各个环节实现信息化。同时，实现与市公共信用信息服务平台的数据共享与交换，并依法向合格的征信机构提供集中查询、信息发布等服务。
（三）加大资金投入，发挥资金引导作用
落实财政资金并发挥其引导作用，鼓励社会资本参与，积极支持区级信用信息公共服务平台建设、信用产品创新研发与推广使用、信用服务机构的培育发展，以及良好信用环境的营造。
（四）加强部门协同，切实推进行动计划实施
做好行动计划与其他规划的衔接与落实，细化分解目标、任务和措施，明确推进落实责任。积极探索建立科学的、具有可操作性的信用评价指标体系，对行动计划的执行情况实行跟踪评估。
虹口区社会信用体系建设联席会议办公室