——十一五”时期信访工作综述
时间:2011年02月26日 11时14分 来源:人民日报 作者:记者 秦佩华
十一五”是我国发展史上极不平凡的五年，也是信访工作科学发展、创新发展、跨越发展的五年。
信访工作在切实维护群众合法权益、及时反映社情民意、着力促进社会和谐方面发挥了积极作用，为改革和发展创造了和谐稳定的社会环境。来自国家信访局的统计数字显示，自2005年信访工作一举扭转全国信访总量持续12年攀升的势头之后，信访形势连续5年保持持续好转的良好态势，信访总量持续下降、集体上访数量下降、非正常上访数量下降、群体性事件发生量下降，信访秩序明显好转。
认识到位 事要解决 切实维护群众合法权益
信访工作不是中心工作，但做不好就会影响中心工作。”
各级党委、政府高度重视信访工作，自觉地把信访工作放在党和国家事业发展的全局中去思考、去谋划、去部署、去推进，信访工作成为构建和谐社会的一个重要抓手。地方各级党委、政府定期或不定期研究部署信访工作已成常态，建立起了主要领导负总责、分管领导具体抓、其他领导成员一岗双责”，一级抓一级、层层抓落实的信访工作领导责任体系等，形成了抓信访、保稳定、促发展、构和谐的良好氛围。
事要解决”的推动力度进一步加大，有效地化解了社会矛盾，维护了群众的合法权益。
5年来，各地区、各部门按照属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，认真落实首问首办责任制，在第一时间、第一地点解决了大量信访问题。针对一个时期群众重复信访问题突出的状况，各地区、各部门按照中央的统一部署，先后开展了重信重访专项治理、信访积案化解年”等活动，通过领导包案、案件会商、挂牌督办、帮扶救助、教育疏导和建立特殊疑难信访问题专项资金等多项措施，集中解决了一大批疑难复杂信访问题，集中化解了一大批信访积案。通过落实和完善相关政策措施、压实责任主体的责任等有力措施，成批解决了大量涉及农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制等方面的信访突出问题，并从政策层面解决了相关群众的生产生活困难问题。
畅通渠道 完善机制 信访工作格局基本形成
中央2008年组织开展了全国县（市、区）委书记大接访活动”，2009年探索推进了联合接访机制，2010年探索推进了用群众工作统揽信访工作机制。
面对新形势、新任务，各地区、各部门普遍规范了办信、接访、督查等业务工作，使信访事项能够顺畅进入程序、及时妥善处理；基本建成了互联互通、资源共享的全国信访信息系统，推广和规范了网上信访”、市长专线”、绿色邮政”、视频接访”等做法，搭建了快速高效处理群众诉求的综合平台。
2008年以来，定期接待群众来访成为领导干部特别是基层领导干部的规定动作”，群众找领导反映诉求更方便了，解决问题的周期缩短了。同时，各地区、各部门依法规范信访行为，畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序基本形成。
面对艰巨复杂的信访工作任务，各地区、各部门加大体制机制探索创新的力度，在信访工作实践中创造了许多有益经验，如构建信访工作大格局的浙江经验”、网上信访的德宏经验”、信访评估的渑池经验”；沈阳等地建立完善了一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”的工作模式；河南义马、山东临沂等地探索建立了用群众工作统揽信访工作的机制……
强化队伍 健全制度 充分发挥信访部门的职能作用
继全国优秀信访干部、全国道德模范吴天祥之后，全国信访系统又涌现出一大批先进人物，如信访干部的好榜样张云泉，为党分忧、为民解难的基层信访局长潘作良，群众信赖的编外信访干部”陈淳等。
近年来，各级信访部门广泛开展创学习型机关、建高素质队伍”、学习潘作良同志先进事迹，建设工作一流、群众满意信访部门”、以创先争优为动力，加强信访干部队伍能力建设”等活动，使广大信访干部始终保持昂扬向上、奋发有为的精神风貌，综合实力得到明显提升，信访部门的职能作用得到充分发挥。
5年来，信访工作制度化、规范化、法制化建设得到全面加强，出台了一批带有全局性、长远性、根本性的制度措施，构成了比较全面、有机衔接、与形势和任务相适应的信访工作法规制度体系。继2005年全面修订和颁布《信访条例》后，2007年，中共中央、国务院下发了《关于进一步加强新时期信访工作的意见》，对新时期信访工作的指导思想、目标任务、工作重点、组织领导等若干重大问题作出全面部署；2008年，中央纪委出台了《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局联合出台了《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》；2009年，中办、国办转发了《关于领导干部定期接待群众来访的意见》、《关于中央和国家机关定期组织干部下访的意见》和《关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见》，把推动信访工作创新发展的关键环节上升为制度规范。
今年是中国共产党成立90周年，是实施十二五”规划的开局之年。当前，全国信访系统正按照中央的部署，进一步强化以人为本、执政为民的理念，紧紧抓住领导干部接访、信访积案化解、体制机制创新这三个工作重点，推进整体工作再上新水平，确保十二五”期间的信访工作开好局、起好步。