虹口区人民政府：

2024年3月27-29日，上海市政府教育督导委员会组织实地督导专家组，对虹口区开展了学前教育普及普惠实地督导评估。4月25日，上海市人民政府教育督导委员会办公室来函，印发《虹口区学前教育普及普惠省级督导评估意见书》，希望我区根据《评估意见书》提出的问题与建议，结合区情实际，及时部署整改工作，制定整改方案，明确时间表、路线图及责任单位，并以书面形式进行反馈。

前期，根据《上海市人民政府教育督导委员会办公室关于印发<虹口区学前教育普及普惠省级督导评估意见书>的函》（沪府教督办〔2024〕13号）工作要求，在区政府的关心指导下，区教育局已牵头拟制形成《虹口区人民政府关于学前教育普及普惠省级督导评估的整改方案》（送审稿）。方案由指导思想、整改目标与措施、下一步推进发展的工作思路三方面构成，其中第二部分针对实地督导反馈的6个主要问题分别明确了整改目标、措施与牵头单位。

现提请以区政府名义报送《虹口区人民政府关于学前教育普及普惠省级督导评估的整改方案》至市政府教育督导委员会办公室。

妥否，请批示。

附件：关于报送《虹口区人民政府关于学前教育普及普惠省级督导评估的整改方案》的函

                     虹口区教育局

2024年6月14日

附件

关于报送《虹口区人民政府关于学前教育普及普惠省级督导评估的整改方案》的函

上海市人民政府教育督导委员会：

根据《上海市人民政府教育督导委员会办公室关于印发<虹口区学前教育普及普惠省级督导评估意见书>的函》（沪府教督办〔2024〕13号）工作要求，我区已完成“学前教育普及普惠省级督导评估整改方案”的制定工作，现予以报送。

特此致函。

附件：《虹口区人民政府关于学前教育普及普惠省级督导评估的整改方案》

上海市虹口区人民政府

     2024年6月14日

附件

虹口区人民政府关于学前教育普及普惠

省级督导评估的整改方案

2024年3月27日—29日，上海市政府教育督导委员会组织实地督导专家组，对虹口区开展了学前教育普及普惠实地督导评估。督导组反馈意见认为，在学前教育普及普惠方面，虹口区学前教育普及普惠水平达到国家和上海市相关评估标准，政府保障情况9个二级指标达到国家督导评估标准，幼儿园保教质量保障情况5个二级指标基本达标，群众满意度调查达标。

根据市级要求，虹口区政府高度重视督导整改工作，要求区相关部门紧扣打造“上海北外滩、都市新标杆”的区域发展战略，锚定“打造学前教育新标杆”目标，对市督导组本次实地督导评估所反馈的问题深入分析、综合研判，提出切实可行的整改举措。为积极有序推进督导反馈问题整改，区政府召开专题整改工作推进会，区教育局等相关职能部门根据要求，开展专题研究，明确整改责任，规划整改路径，落实整改措施，形成整改方案如下：

一、指导思想

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党对教育工作的全面领导，坚持问题导向、目标导向和效果导向，明确整改目标，制定整改举措，划定整改期限，落实整改责任，着力解决问题、补齐短板，加快推进虹口区建设成为“教育强区”，打造区域高质量现代化学前教育。

二、整改目标与措施

虹口区根据上海市人民政府教育督导委员会办公室印发的《虹口区学前教育普及普惠省级督导评估意见书》全面开展督后整改工作。本次督导整改工作主要的整改问题、整改目标、整改措施以及责任单位等，具体如下：

（一）关于学前教育资源供给结构性矛盾的问题

问题1：区域人口变化较为明显，部分街道学前教育资源供给和入园需求之间存在结构性矛盾。

整改目标：1.优化教育资源布局，持续通过新建、改扩建、维修等方式，分类施策优化学前教育资源供给，弥补托育服务空白点。2.对有条件的幼儿园进行改扩建，如银联幼儿园、76地块新建幼儿园。

整改措施：1.在细化梳理人口年龄结构底数和入园需求的基础上，区规资局配合区教育部门，比对已批复的上位单元规划，在控制详细规划编制或调整时积极征询区教育部门意见，并根据区整体实际和需求统筹布局和规模。2.区教育局根据区域规划和现有的教育资源情况，编制教育资源整合提优工作的情况报告。3.区发改委配合区规资局与区教育局，将学前教育资源改扩建列入预期年度项目。4.区财政局配合做好财政保障。

（牵头单位：区教育局，支持单位：区发改委、区规资局、区财政局、区公安局）

问题2：全区当前有7所幼儿园“园舍条件”等3项面积类指标尚未完全达标。尤其是室外游戏场地生均面积，部分幼儿园与国家标准差距较大。

整改目标：促使7所幼儿园“园舍条件”等3项面积类指标达标。

整改措施：1.公办园通过改扩建、增加办园点等方式，提升办园条件，实现公办园达标。2.民办园通过合理控制规模，优化布局结构，关停不达标园等方式，提升办园水平。

（牵头单位：区教育局，支持单位：区发改委、区规资局、区财政局、区建管委）

问题3：现有托幼一体化幼儿园占比68.5%，对比市级层面关于开设托班幼儿园占比不低于85%的目标上存在一定距离。

整改目标：结合区域园所情况，提高区域托幼一体化幼儿园占比。

整改措施：进一步挖掘幼儿园开托班资源，在10所幼儿园中新开托班，在3所幼儿园中增开托班，2024年9月全区托幼一体化园所占比达到84.6%。2025年将继续扩大托班资源供给，托幼一体化幼儿园占比达到85%以上。

（牵头单位：区教育局）

（二）关于幼儿园高端人才、优质幼儿园影响力与区域发展定位不够匹配的问题

问题4：全区39所公办幼儿园中有6所幼儿园未配备高级教师，与上海市《学前教育与托育服务“十四五”规划》要求每所公办幼儿园配备1名高级教师尚有差距。

整改目标：6所幼儿园每所公办幼儿园配备1名高级教师。

整改措施：1.优化职称评审服务。在各项评审中，采取“预报-沟通-调研-宣讲”的模式，“从键对键到面对面”，为基层学校做好服务工作。2.优化职称评审机制。积极与市、区相关单位联系，精准解读职称评审最新政策。强化与系统内各部门联动，定期了解各层级人才梯队职称评审需求。3.对标《虹口区学前教育与托育服务发展“十四五”规划》文件，明确高端教师培养目标与任务，形成具有分类施策、靶向施策的具体培养方案。4.进一步开展过程性评价和增值性评价，激发幼儿园教师自主发展内驱力，将教师发展规划同步于学校发展规划督导之中。

（牵头单位：区教育局，支持单位：区人社局）

问题5：全区35岁以下青年教师占比园际间存在差距，有的幼儿园青年教师占比73.9%，有的幼儿园只有16.7%。

整改目标：持续优化保障学前教育教师队伍配备。做好学前教师内培和外引，提高学前教师队伍专业化水平。

整改措施：1.每年根据幼儿园办园规模、学生数变化、教师退休等情况指导幼儿园做好师资储备。区教育局、区人社局对紧缺学科，做好区域内的计划统筹，确保幼儿园师资配备充足。2.以学区化集团化办学为抓手，推动幼儿园教师柔性流动。3.借助人才梯队等平台，促进幼儿园教师专业队伍有序发展，强化高端人才自培，鼓励优秀人才积极发挥引领辐射作用。对后备高端人才强化针对性带教培养。4.落实人才激励。继续灵活用好并不断完善《虹口区教育系统优秀人才激励办法(试行)》。出台《虹口区教育系统教师安居工程实施办法》，进一步吸引人才、留住人才。

（牵头单位：区教育局，支持单位：区人社局、区人才局）

问题6：在全市有影响力的名园长、名教师、名幼儿园的数量尚显不足。学前专任教师、保育员在市级教育教学评比、教科研成果、保育人员技能竞赛等方面取得的成绩与虹口“上海北外滩、都市新标杆”的城市建设定位尚有一定距离。

整改目标：1.着力培养一批优秀教师，成为在全市有影响力的领军型人才。2.高端引领，助力园长迈上新台阶。3.加强“三大员”培养，持续提升保育队伍专业素养。

整改措施：1.组织“教席名家工作坊”，提升特级教师、特级园长、特级书记的理论研究能力。2.组织“虹教系统讲席名师工作室”，指导工匠型教师提升理论学习和凝练水平。3.组织“高端教师进阶营”，帮助高端教师和高端后备人才不断寻求专业成长新突破。4.组织“青年教师成长营”，通过项目研究、课程引导等培训环节，提升学员综合素养。5.建立名园长工作室，构建学习共同体。培养一批精于教育、善于管理、勇于实践的园级干部。6.深入实施干部五梯队培养，着力提升名校长梯队、骨干校长梯队园长的辐射引领力。7.立足区域深厚的教育历史文脉，进一步梳理区域学前教育内涵发展的主题主线。8.进一步激励所有幼儿园、所有保教人员投入研究实践，明确项目任务产出。9.加强区卫生保健中心组建设，依托3个市保育带头人工作室，提升保育队伍的整体素质和能力水平。通过组织区保育技能评比、专题分类培训等方式，在培养保育拔尖人才的同时，整体提升保育队伍素养。10.进一步推进“虹脚丫”区域主题活动课程体系的研究与实践，打造区域学前教育品牌影响力。

（牵头单位：区教育局）

三、下一步推进发展的工作思路

（一）进一步协同联动，优化学前教育资源布局，加快推进园舍条件改善工作。

一是进一步发挥区托幼和学前教育联席会议、教育督导成员单位工作会议制度优势，根据区域经济发展情况及常住人口发展趋势，科学预测适龄幼儿入园需求，举全区之力持续统筹和盘活区域内教育资源，进一步加大学前教育资源扩容增量的推进力度。二是抓住北外滩开发的重要机遇，根据区域实有适龄幼儿“南少北多”的分布特点，以及“服务半径不宜大于500米”的配置标准,加速区域功能布局与土地使用效率，持续通过新建、改扩建、维修等方式，分类施策优化学前教育资源供给，争取早日实现“到2025年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个”的规划目标。三是充分发挥大连新村幼儿园空间改造的示范典型作用，推进区域内存量“老旧小”幼儿园优化空间布局，形成“一园一方案”推进落实计划，全面提升园舍条件。

（二）进一步系统谋划，健全培训培养机制，着力打造高品质保教队伍。

一是进一步对标《虹口区学前教育与托育服务发展“十四五”规划》文件，明确高端教师培养目标与任务，形成具有分类施策、靶向施策的具体培养方案，持续探索各层次教师持续发展的培养机制，加快区域内高端教师的培养力度。二是进一步健全研训一体、精准教研的保教队伍发展体系，持续发力、推动多视角、多模态的教研供给，满足保教队伍个性化专业发展需要。三是进一步加强教科研，积极探索集团化办园的虹口模式，实现区域幼儿园“带一所、优一所、强一所”的迭代升级，重点培育优质幼儿园品牌内涵，优化后备名师、名园长个性化成长培养工程，精准施策，持续发力，积极发挥示范园、名师、名园长在全市的影响力，为区域学前教育高质量发展提供坚实的人才保障。

（三）进一步挖掘资源，加强内涵建设，倾力打造区域学前教育品牌。

一是进一步梳理区域内涵发展主题主线，整体挖掘“海派文化的发祥地、先进文化的策源地、文化名人的聚集地”优势资源，推进“虹脚丫”区域主题课程体系的构建与实践，以教科研为引领，倾力孵化和打造品牌，提升区域学前教育在全市的影响力。二是针对不同幼儿园未来发展的功能定位与价值引领，强化家园社合力发展的联动机制，创建幼儿发展优先的高质量园所特色，进一步提升区域学前保教质量的整体水平。

虹口区将以此次省级实地督导评估为契机，根据督导评估意见书的建议，巩固和扩大已经取得的工作成绩，努力践行人民城市理念，加快实现“幼有善育”，促进虹口学前教育质量在新时代得到全面提升。我们将采取积极有效的措施将实地督导评估发现的问题及时整改到位，善作善成，以务实担当的态度努力办好人民满意的学前教育，为迎接国家审核认定做好准备工作。

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