虹口区人民政府：

2024年3月27-29日，上海市政府教育督导委员会组织实地督导专家组，对虹口区开展了义务教育优质均衡发展实地督导评估。4月28日，上海市人民政府教育督导委员会办公室来函，印发《虹口区学义务教育优质均衡发展督导评估报告》，希望我区根据《评估报告》提出的问题与建议，结合区情实际，及时部署整改工作，制定整改方案，明确时间表、路线图及责任单位，并以书面形式进行反馈。

前期，根据《上海市人民政府教育督导委员会办公室关于印发<虹口区义务教育优质均衡发展督导评估报告>的函》（沪府教督办〔2024〕16号）工作要求，在区政府的关心指导下，区教育局已牵头拟制形成“义务教育优质均衡发展省级督导评估整改方案”（送审稿）。方案由指导思想、整改目标与措施、保障措施三方面构成，其中第二部分针对实地督导反馈的11个主要问题分别明确了整改目标、措施与牵头单位。

现提请以区政府名义报送《虹口区人民政府关于义务教育优质均衡发展省级督导评估的整改方案》至上海市政府教育督导委员会办公室。

妥否，请批示。

附件：关于报送《虹口区人民政府关于义务教育优质均衡发展省级督导评估的整改方案》的函

                     虹口区教育局

                     2024年6月14日

附件

关于报送《虹口区人民政府关于义务教育优质均衡发展省级督导评估的整改方案》的函

上海市人民政府教育督导委员会办公室：

根据《上海市人民政府教育督导委员会办公室关于印发<虹口区义务教育优质均衡发展督导评估报告>的函》（沪府教督办〔2024〕16号）工作要求，我区已完成“义务教育优质均衡发展省级督导评估整改方案”的制定工作，现予以报送。

特此致函。

附件：《虹口区人民政府关于义务教育优质均衡发展省级督导评估的整改方案》

上海市虹口区人民政府

2024年6月14日

附件

虹口区人民政府关于义务教育优质均衡发展省级督导评估的整改方案

2024年3月27日—29日，上海市政府教育督导委员会组织实地督导专家组，对虹口区开展了义务教育优质均衡发展实地督导评估。督导组反馈意见认为，在义务教育优质均衡发展方面，虹口区创建义务教育优质均衡发展区资源配置指标达标、校际差异系数符合国家规定要求、15项政府保障程度指标达标，9项教育质量指标中，除学生学业质量指标由国家认定外，其他8项指标达标，社会认可度调查达标。

根据市级要求，虹口区政府高度重视督导整改工作，要求区相关部门紧扣打造“上海北外滩、都市新标杆”的发展战略，锚定“建设教育强区，率先高水平实现教育现代化”的目标，对市督导组本次实地督导评估所反馈的问题深入分析、综合研判，提出切实可行的整改举措。为积极有序推进督导反馈问题整改，区政府召开专题整改工作推进会，区教育局等相关职能部门根据要求，开展专题研究，明确整改责任，规划整改路径，落实整改措施，形成整改方案如下：

一、指导思想

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党对教育工作的全面领导，坚持问题导向、目标导向和效果导向，明确整改目标，制定整改举措，划定整改期限，落实整改责任，着力解决问题、补齐短板，加快推进虹口区建设成为“教育强区”，打造区域高质量现代化基础教育。

二、整改目标与措施

（一）关于教育资源配置问题

问题1：39所学校的体育运动场馆通过租赁场地认定达标，部分学校租赁面积远大于学校自有面积，租赁场地距离学校较远，使用率偏低。

整改目标：1.各校结合课程设置，提高租赁体育场馆的合理性和使用率。2.持续积极寻找合适的社会场地补充学校体育运动场馆面积，并督促学校按照课程规划充分利用租用的体育运动场地。

整改措施：1.有条件的学校进一步拓展立体活动空间。如：可通过外部墙面建设攀岩墙等措施，推进运动场地立体化发展。2.区教育局进一步加强课程教学指导，在落实上海市中小学课程计划，开齐开足体育课程基础上，综合考虑租赁体育场馆的远近，合理排课，提高使用率。3.进一步持续积极寻找合适的社会场地补充、调整学校体育运动场馆租用面积。

（牵头单位：区教育局）

问题2：21所学校音乐、美术专用教室面积不达标。

整改目标：1.19所学校通过改造和优化布局调整的方式达标，2所学校搬入新校址后即可达标。2.区教育局指导学校完善专用教室设施设备配置。

整改措施：1.区教育局指导学校对音乐美术教室进行改造，或与其他功能室进行调整。2.指导学校完善专用教室设施设备的配置，加快补充设施设备。

（牵头单位：区教育局）

问题3：部分学校过渡校舍办学条件较差、过渡时间较长，个别学校未立项先过渡。

整改目标：1.区教育局2024年5月完成区域教育资源整合提优工作的分析报告。2.目前正在过渡中的义务制教育学校，争取澄衷初级中学2026年底、长青学校2028年底顺利完成过渡。3.对于即将可能过渡的义务制教育学校（广灵路小学、五十二中、继光初级中学），列入市政工程及高品质校园建设，确保先立项后过渡。

整改措施：1.完善过渡学校办学条件，借用霍山路125弄4号旧改已征收的场地，建设运动场地，提供给长青学校过渡校区使用。2.加快过渡学校新校址的建设进度，澄衷初级中学的新校址位于虹口区北外滩街道117街坊，已于2020年9月立项，预计2026年底前完成建设；长青学校的新校址位于虹口区北外滩街道97街坊，预计2028年完成建设。3.区教育局根据区域规划和现有的教育资源情况，编制教育资源整合提优工作的情况报告。4.区规资局、区旧改指挥部、区建管委、区财政局、区教育局对即将过渡的义务教育学校具体过渡安排加强沟通，形成工作机制，确保做到先立项后过渡。

（牵头单位：区教育局，支持单位：区发改委、区规资局、区财政局、区建管委、区旧改指挥部）

问题4：义务教育学校落实“新五项标准”建设推进缓慢。无障碍电梯安装率仅为10.3%，学校卫生间独立厕卫建设达标率52.1%，与区域融合教育发展需求不匹配。

整改目标：1.对义务教育公办学校中产权清晰、且现场条件适宜的学校主教学楼加装电梯。2.区域内义务教育学校全面整改为独立厕位。

整改措施：1.区教育局梳理排摸具备客观安装条件的学校，制定无障碍电梯建设方案并与相关职能部门沟通。2.2024年暑期实施全区学校厕所改造，将大便槽、小便槽改造为独立厕位。3.区发改委、区规资局、区财政局、区建管委、区教育局、区市场监管局等部门形成沟通机制，协商共同建立“绿色通道”，落实无障碍电梯安装资金等问题。

（牵头单位：区教育局，支持单位：区发改委、区规资局、区财政局、区建管委、区市场监管局）

（二）关于教师队伍建设的问题

问题5：义务教育高级教师占比总体为10.57%，初中为17.13%，小学仅为4.94%，集中分布在部分学校。全区特级校长、特级教师、正高级教师实际共10人，主要集中在教育管理和语文学科，优秀教师的学段、学科及校际分布均衡程度有待提高。

整改目标：优化师资结构，提高教师队伍整体质量，促进校际均衡化水平。确保每所小学有至少1名高级教师，每所初中高级教师占比不低于5%。

整改措施：1.鼓励教师流动。将学区集团教师流动比例作为办学考核重要指标，在绩效分配中对柔性流动教师给予补贴和奖励；以职称评审作为杠杆撬动教师流动意愿，建立职称评审跨校申报机制。2.做好上海市特级校长、正高级教师评审推荐工作。根据区教育事业发展需要及个人实际条件合理、有序规划校级正职领导申报正高级职称。3.优化职称评审机制。积极与市、区相关单位联系，精准解读职称评审最新政策性。强化与系统内各部门联动，定期了解各层级人才梯队职称评审需求，提升职称评审针对性。

（牵头单位：区教育局）

问题6：全区教师队伍平均年龄偏高，约20%的语文、数学、外语教师将在五年内面临退休，存在师资结构失衡的危险。全区在上海乃至全国有影响力的名校长、名教师等领军教育人才的数量相对不足；吸引高水平教育人才来虹从教、留虹任教的政策和环境有待完善。

整改目标：完善人员招聘引进政策，确保学校师资配备完善，优化培养方案，提高教师队伍整体质量。力争到2025年末，公办义务教育学校整体专任教师研究生学历占比向20%的目标靠近（目前约16%）。

整改措施：1.每年根据学校班级规模、学生数变化、教师退休等情况指导学校做好师资储备。对紧缺学科，做好区域内的计划统筹，确保配备到位。2.持续做好干部梯队、人才梯队、青年成长营、讲席名师、教席名家、高端进阶营、学术出版支持等人才培养计划与项目。强化高端人才的自培，鼓励优秀人才积极发挥引领辐射作用。对后备高端人才强化针对性带教培养。3.落实人才激励。继续灵活用好并不断完善《虹口区教育系统优秀人才激励办法(试行)》，对引进的优秀人给予补贴和奖励，提升政策使用效率。出台《虹口区教育系统教师安居工程实施办法》，缓解教师过渡性住房需求。

（牵头单位：区教育局，支持单位：区人社局、区人才局）

（三）关于初中办学质量的问题

问题7：区域初中阶段学校校际差异较明显。2021年，义务教育“绿色指标”评价结果反映出的初中数学和英语学科学业水平校际差异高达0.32和0.39。

整改目标：下一阶段区域义务教育“绿色指标”评价结果，学业水平校际差异明显改善。

整改措施：1.继续推动义务教育优质均衡发展。提升义务教育教师均衡化水平和学校数字化水平。深化紧密型学区集团创建。大力引进优质教育资源，推进与高校合作办学。实施义务教育项目化学习三年行动计划，实施基于区域特色的学校综合课程创造力研究和实践项目。2.推进差异化教学。区教育学院对均衡性较差的学科和学校进行深入分析，对接相关学校的学科教学组，就如何开展差异化教学设计、如何落实个性化指导等问题进行针对性的指导。

（牵头单位：区教育局）

问题8：公办初中“强校工程”学校的数学、英语、科学学科学业水平达标率与区域初中学校的平均水平差距较明显，公办薄弱初中学校的办学质量亟待提升。

整改目标：1.三年内明显提升“强校工程”实验校办学水平。2.“强校工程”实验校数字化转型工作目标达成。3.数学、英语、科学学业水平达标率达到区域平均水平。

整改措施：1.总结上一轮公办初中“强校工程”经验，结合新一轮“强校工程”建设，继续做好项目推进工作。2.以数字化转型为抓手提升“强校工程”学校内涵建设水平。3.课堂转型方面，继续开展“虹课优学”教育品牌创建工作，扎实推进教育高质量发展。4.项目推进方面，区教育学院将从课堂教学、教学评价、课业负担等方面，通过院校合作项目，以点带面地开展初中学校教研组学科建设工作，重点关注语文、数学、英语学科的学科建设工作。

（牵头单位：区教育局）

（四）关于教育高质量发展系统推进的问题

问题9：在区域义务教育的内涵发展上，带有鲜明虹口特色、驱动全区中小学凝聚改革发展合力的核心教育理念待进一步凝练。

整改目标：“十四五”期间，凝练形成引领全区义务教育改革发展的核心教育理念，完善形成区域义务教育改革发展的整体建构。

整改措施：1.成立专题工作小组，加强区域发展调查研究，挖掘虹口区域深厚文脉和独特优势。2.开展专题研究，通过课题立项、专家研讨、智库指导等多种方式，凝练区域教育理念，完善区域义务教育改革发展整体建构。3.明晰虹教系列品牌之间的逻辑关系和内涵关联，一体化引领全区中小学的教育教学改革实践，设计、培育虹口特色的“龙头项目”，统筹协调各学校、学科、教师开展项目攻关和研究实践。

（牵头单位：区教育局）

问题10：立足区域科学教育、教育数字化转型等已有实践基础，更好服务深化基础教育课程教学改革、拔尖创新人才早期培养的能级需进一步提升。

整改目标：进一步加强技术赋能教与学方式转变的探索与实践；加强科技领域的学科培优，助力创新人才培养。

整改措施：1.加强课程建设的顶层设计，打造“虹科优创”品牌。区域合力，协同科学教育实践基地打造系列精品科学课程。2.探索科技课程资源一体化建设。协同区科协、区科委，贯通大中小学实验实践资源，开展科技课程资源一体化建设。3.建设多维多层的科学课程群。指导学校以科学类学科为轴心，基于学科核心素养、基于不同层次学生的不同需求，参照学科课程标准的建议，在国家课程基础上，构建层次清晰、递进有序的校本课程体系。4.组织教研员和骨干教师围绕优秀课例进行教学视频的拍摄，覆盖全学段。通过“数智虹教”平台、教育集团以及各级各类展示交流活动等辐射共享项目成果。指导学校进一步丰富课后服务课程资源，重点将科学教育纳入社团项目，提高科学教育、创新培育、高阶思维培养等课程活动占比。5.通过数学、物理、化学、生命科学和信息等拔尖创新人才基地建设，进一步加大区域办学的积极性和主动性。6.以虹口区教育综合改革重点实验项目《实践导向下信息技术赋能课堂观察与评价的实践研究》的推进为抓手，通过增加实验校数量、加大研究案例积累的方式，提升教师运用信息化手段赋能教与学方式变革的实操能力，形成教师数字化环境下的研训模式。

（牵头单位：区教育局）

问题11：在以高质量教科研成果产出引领区域义务教育优质均衡发展方面有待进一步加强。

整改目标：1.以各级各类科研成果评选为抓手，推动教科研成果的孵化工作，实现科研成果质量和获奖数量双突破。2.科研引领，深化虹口教育内涵建设，孵化一批虹口教育特色品牌。

整改措施：1.对于有潜力的不同层级不同类型立项课题或非立项课题的实践研究提前介入，按照成果呈现的要素精心组织“种子课题”遴选工作。2.对于已结项课题或已结束的非课题研究，开展协同挖掘工作，及时把符合要求的项目按照成果呈现的要素精心组织“种子课题”遴选工作。3.实现“一成果一档案”的精细化管理。4.设立“成果孵化成功与科研骨干涌现”的双目标，实现既出成果又出人才的良好局面。5.保障“专人”到岗到位，专人包括成果单位研究人员、区科研员、外聘研究人员、指导专家等，完成“种子课题成果孵化坊”的构建。6.完成孵化，申报评奖。一是及时在种子课题成果孵化坊中寻找与各层级评奖要求相匹配的已完成孵化或即将完成孵化的成果，提前通知各成果负责人与所属单位开展评奖的准备工作。二是对于申报中需要填写的关键文本提前开展指导工作，必要时邀请相关专家做面上讲座和“一对一”指导。

（牵头单位：区教育局）

三、保障措施

（一）成立领导小组，统筹整改工作。成立由区领导为组长、各相关委办局等部门为成员单位的工作领导小组，负责统筹协调落实整改工作。对照市督导组所反馈问题及建议，开展专题研究，制定整改方案并报区政府同意，组织相关成员单位力量协同解决问题，抓紧有序推进整改工作。

（二）明确整改任务，落实主体责任。聚焦虹口区域战略发展规划，锚定建设“教育强区”目标，结合虹口区实际，根据问题与不足细化整改措施，加强整改工作落实，切实把整改任务落实到具体单位和负责人，做到整改目标、措施、人员、期限落实，确保责任到位、成效到位。

（三）加强部门协同，合力推进整改。整改任务涉及多个委办局和相关职能部门，各有关部门各司其职、通力协作、加强沟通、相互配合，扎实有序推进整改工作。对于涉及多部门的整改工作中遇到的问题，相关部门及时沟通协调，共同推进整改工作进行。

（四）落实整改机制，确保效果导向。完善监督反馈机制，建立整改落实反馈制度，责任单位和第一责任人定期向领导小组汇报整改工作进展。加强督查评估，确保整改效果到位。

虹口区将以此次省级实地督导评估为契机，根据督导评估报告的建议，巩固和扩大已经取得的工作成绩，努力践行人民城市理念，努力办好人民满意的义务教育。我们将采取积极有效的措施将实地督导评估发现的问题及时整改到位，善作善成，把义务教育优质均衡发展作为促进教育高质量发展的重要抓手，以务实担当的态度推动教育公共服务更多更好惠及辖区百姓，助力每个孩子健康快乐成长，为迎接国家审核认定做好准备。