“枫桥经验”是什么?“枫桥经验”里的枫桥,确实是一座桥——一座架在党和群众之间的“连心桥”、历经60多年风雨仍历久弥新的“创新之桥”、能够切实把矛盾化解在基层的“法治之桥”、创造中国社会长期稳定的“神秘之桥”。
基层是化解矛盾纠纷的“第一线”,不仅需要能治能为,更需要善治善为。虹口区四川北路街道为坚持和发展新时代“枫桥经验”,进一步健全完善新时代联系服务群众、化解矛盾基层、优化营商环境的长效机制,有效整合街道司法所、公安派出所、律师事务所的力量和资源,形成“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制,聚焦辖区内人民群众关心的“急难愁盼”事,形成“遇事找法”的良好法治氛围,提供“法在身边”的优质法律服务,推动实现“动态清零”的有力法治保障,及时将矛盾化解在基层、问题隐患解决在萌芽状态,形成“善治理”的基层治理工作格局。
四川北路街道持续深化“三所联动”机制,拓展“三所联动”应用场景,积极探索“访调对接”工作模式,从而推动更多法治力量向引导端和疏导端用力,加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控,形成一套兼具参照标准、指导实践和操作应用的工作规范,指引社区治理向纵深发展。
评估研判访情进行引导 有序分流案件
将“三所联动”机制延伸到“访调对接”场景中,在运行上通过“三个一”进行案件的有序分流。即:明确一个范围,将信访接待中属于普通民间纠纷或者有调解可能性的案件纳入“三所联动”机制,实现集中力量办积案、解难案;建立一个标准,进一步细化案件受理标准,促进有效判断通过“三所联动”调处的必要性与可行性,确保对接后调处工作有序开展;规范一个流程,重点围绕“纠纷受理、分类评估、规范分流、联动调处”四个环节,规范纳入“三所联动”信访矛盾纠纷调处的具体流程。
2023年底,辖区10余家小商户到街道集访,众人情绪激动,表示受到商城欺骗,经济上遭受巨大损失,希望街道相关部门帮助追讨赔偿。街道信访办接待后了解得知,日前辖区一家商城计划开展夜市摆摊活动,委托策划公司设计活动方案并对外招商,但因摆摊地点影响公共区域安全,活动方案始终未通过审批,故一直无法开展经营活动。街道信访办、社管办、平安办立即共同开展协商,经过一天的沟通,双方对活动方案的调整仍未达成一致意见,无法审批通过。鉴于开展活动已无可能,策划公司和商城方决定取消该活动。活动取消后应当如何保障各方权益,合理化解纠纷?根据前期掌握了解的信访案情,按照“访调对接”受理标准进行评估研判后,经分管领导街道党工委副书记批示,四川北路司法所决定启动“三所联动”机制处置后续合同纠纷和商户补偿事宜。
联动聚合力量进行疏导 妥善化解纠纷
该纠纷纳入“三所联动”平台调处后,矛盾纠纷化解工作严格按照《虹口区“三所联动”机制工作规范》开展推进。根据矛盾纠纷等级,按照“排查、评估、分流、调处、回访”五步流程,分级落实跟进化解措施,确保矛盾纠纷闭环处置。
按照矛盾纠纷协商会议机制,在分管领导街道党工委副书记现场指导下,“三所”齐聚,相关管理科室共同参与联动调解。调解过程中,策划公司认为商城方有错在先,事前商城承诺场地招商没有问题,但正是因为场地迟迟没通过审批,才导致了后续损失,所以应当由商城负全责。商城方则认为活动方案还没有通过,策划公司未接到正式通知就提前开始招商,商户的损失应该由负责招商的策划公司自行承担。针对双方的矛盾焦点,“三所”工作人员认真分析双方合同,明确双方要承担各自的责任。相关职能科室现场进行管理规章制度释义解疑,针对本案讲明生产安全、食品安全、综合管理的具体规定内容和处置要求。最终达成协议,商城方退还场地费、押金、保洁费等预付费用,并另外给予策划公司经济补偿,由策划公司负责协调商户进行补偿安抚工作,双方还约定了清场事宜,至此矛盾圆满化解。
“三所联动”有机对接信访 促进高效治理
四川北路街道根据实际开展的矛盾纠纷联动调解情况,总结本案调处经验,为今后处理“访调对接”案件提供了参考方案,也丰富了涉企纠纷调处的途径和方法。本案反映出市场经济活动过程中会不断产生新需求和新问题,给街道管理提出新的要求,四川北路司法所将加大法律服务资源丰富度,延伸扩展“三所联动”覆盖面,向企业提供专业、便捷的综合法律服务,推动涉企纠纷在基层化解,积极为打造优良营商环境提供法治保障。