为进一步推进学前教育工作，提高学前教育质量，按照《中共上海市委、上海市人民政府关于全面实施教育综合改革率先基本实现上海教育现代化的若干意见》（沪委〔2004〕12号）和《上海市人民政府办公厅关于转发市教委等十二部门制订的<上海市学前教育三年行动计划（2006年－2008年）>的通知》（沪府办发〔2006〕30号）的要求，结合本区实际，特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，积极推进学前教育事业发展，深化学前教育改革，完善0－6岁现代学前教育体系，实现学前教育均衡化、多元化、优质化，为全区每位适龄儿童提供充分、均衡的受教育条件和高质量、多形式的教育服务。
二、工作目标
（一）全区各级、各类幼儿园园所建设基本达标。力争使80％以上的幼儿园达到1988年国家教育部制定的《城市幼儿园建筑面积定额（试行）》（教基字〔1998〕108号）标准（以下简称“1998年标准”）或2005年本市制定的《普通幼儿园建设标准》（以下简称“2005年标准”）。其余幼儿园的幼儿活动室人均使用面积不小于
（二）新建小区按照《上海市人民政府批转市规划局关于加强社区公共服务设施规划和管理的意见的通知》（沪府发〔2006〕2号）和《城市居住地区和居住区公共服务设施设置标准》的要求，建成居住区公建配套幼儿园。
（三）按规定配置幼儿园教师、保健员、保育员、营养员，实行持证上岗，其学历和任职资格均高于本市平均水平。具备大专及以上学历的教师比例达到90％以上，具备本科及以上学历的教师比例达到35％以上。（四）形成多模式、多元化的办学体制。办好公益性幼儿园，为每位适龄儿童提供入园机会，基本满足家庭经济困难儿童的入园需求。
（五）深化教育改革，全面提高办园质量。全区具备市一级幼儿园水平的托幼园所达到40％以上，具备市二级一类幼儿园水平的托幼园所达到50％以上。
（六）普及0－3岁婴幼儿科学育儿指导，形成0－3岁婴幼儿早期指导和教育的多种服务模式。全区每年接受4次以上有质量的科学育儿指导的0－3岁婴幼儿家长及其看护人员的比例达到98％以上。
三、工作措施
（一）明确工作职责，建立目标责任制。
1.进一步完善区政府统筹、教育部门主管、有关部门分工负责的学前教育管理机制。充分发挥政府部门的组织领导和综合管理作用，完善本区学前教育联席会议制度，落实区政府相关部门的工作职能，建立目标责任制，保障学前教育的健康发展。
2.结合本区国民经济和社会发展第十一个五年规划和人口出生变化情况，制定和完善本方案的实施细则和年度实施计划。
（二）合理规划布局，推进标准化建设。
1.依法保护托幼教育资源，新建小区公建配套托幼园所做到三个“确保”：确保同步建造、确保按照“2005年标准”、确保用于托幼事业。妥善安置动拆迁托幼园所的幼儿，确保其就近入托入园。
2.充分整合现有教育资源，加大改建扩建、校舍置换、拆并的力度，整体优化本区托幼布局，力争使全区80％以上的幼儿园达到“1988年标准”或“2005年标准”。
（三）增加资金投入，保障学前教育事业发展。
1.区财政局、区教育局要从年度财政经费中安排专项经费，推进幼儿园标准化建设，逐步改善幼儿园的办园条件；逐步提高公办幼儿园生均公用经费和0－3岁婴幼儿生均指导经费标准，以满足幼儿生活、学习、活动的需求。
2.多渠道筹措资金，通过引进优质教育资源，吸纳社会资金办学。完善学前教育收费政策，适当放开区域内优质幼儿园的收费标准，实行优质优价。
3.加大对幼儿园教师培训和奖励经费的投入，落实幼儿园学科带头人的奖励经费，提高幼儿园园长、骨干教师的津贴，逐步提高幼儿园教职员工的待遇。
（四）优化人员配置，提高保教人员素质。
1.加强骨干教师和骨干园长的培养，开展“名园长、名教师培养工程”，建立特级园长工作室和特级教师工作室，以此推动教师队伍的建设。注重对青年骨干教师的培养，多渠道拓展培训途径，通过名师带教、教师沙龙、竞赛比武、教育论坛等多种形式，促进教师自主发展、自我提高。
2.进一步建立和完善幼儿园三大基地（教师职务培训基地、教研组建设基地和教师自培基地），对教师开展分层培训，注重同步提高教师专业知识和专业能力。确立保教并重的理念，健全幼儿园保育人员的培训机制，完善培训网络，提高保育人员的理论知识和技能水平。
3.探索改进幼儿园保育人员的聘用方式，吸纳年龄结构合理、具备一定学历并经过专业训练的人员充实到幼儿园保育员、营养员队伍之中。
（五）深化体制改革，完善婴幼儿科学育儿指导体系。
1.托幼整合，发挥优势。进一步改革现有托儿所管理体制，为托儿所的发展注入活力。根据现有的办学情况和设点布局的需要，采取引进优质教育资源、由社会力量办学或个人承办、归并公办幼儿园等举措，缩小托儿所与幼儿园之间的差距，优化托儿所的管理和师资队伍。
（1）继续深化托儿所办园体制改革，在充分调研的基础上，对现有的15所托儿所进行调整，通过关（关闭条件较差、规模较小的）、并（与临近公办幼儿园进行合并）、转（将部分规模大、招生范围为0－6岁且条件成熟的托儿所转为民办幼儿园）、留（对质量较好、符合设点需要的托儿所予以保留）等形式，明确托儿所的归属与体制。
（2）办好一批0－3岁的示范性托儿所，使其成为区域内0－3岁机构教养的实践示范点。
（3）改革托儿所用工制度，对现有的托儿所工作人员通过招聘、托管等方式，实现托幼园所人员统一管理。
2.统筹资源，形成体系。健全区0－3岁婴幼儿指导工作小组例会制度，进一步明确区教育局、区妇联、区人口计生委、区卫生局等有关部门在婴幼儿教育管理中的工作职责，建立区、街道、居委会三级工作流程制度，完善以社区为依托，以学前教育机构为中心，向家庭辐射的早期教养管理和服务体系。
3.建设中心，辐射家庭。以“彩虹—开迪”虹口区婴幼儿早期教育指导中心（以下简称区早教中心）为基地，加强各街道婴幼儿早期教育指导分中心（以下简称早教分中心）的建设，并充分发挥“彩虹—开迪”亲子报和“彩虹—开迪”亲子网站的作用，开展灵活多样的指导，以满足0－3岁婴幼儿和家长对多样化早期教养服务的需求。
（1）在曲阳路街道开展创建“社区0－3岁婴幼儿科学育儿指导服务示范点”活动，推动早教分中心的建设。
（2）建立早教分中心工作考核制度；完善人员配置，各早教分中心应配备具有中级育婴师以上资质的专职人员1名；积极开展早教分中心工作的研讨和交流。
（3）加大对0－3岁婴幼儿早期教育指导的宣传力度，重点抓好公益性服务和指导，0－3岁婴幼儿的家长及看护人员每年应接受4次以上有质量的科学育儿指导，“彩虹—开迪”亲子报发放率达到98％以上。
（4）完善0－3岁婴幼儿早期指导跟踪服务体系，建立0－3岁婴幼儿指导服务名册。
4.开展研究，科学育儿。认真做好国家重点课题：“0－3岁婴幼儿早期关心和发展指导”试验区研究课题结题和成果推广工作，努力探索0－3岁婴幼儿身心发展的特点和教养规律，研究促进婴幼儿身心健康发展的适宜环境、教养内容和教养方式，提高早期教育的科学性。
（1）结合0－3岁婴幼儿的全面发展和对婴幼儿及其看护者的指导，进一步完善区早教中心、各早教分中心的指导课程，提高早期教育的科学性。
（2）加强区早教中心、各早教分中心的硬件设施建设和师资队伍建设，使其逐步达到市教委的有关要求。
（3）开展0－3岁婴幼儿指导形式研究，形成开放、互动的街道、居委、家庭活动指导模式。
（六）深化教育改革，全面提高保教质量。
1.坚持学校依法自主发展，探索建立现代学校制度，积极参加市级重点科学研究项目《构建区域性“现代学校制度”建设的探索与实践》课题的研究工作，引导各级、各类幼儿园在优化幼儿园课程设置的基础上，逐步扩大研究视角，重视校园文化、规章制度、人力资源和教育服务项目建设，并采取研究和推广相结合的办法，提高各级、各类幼儿园科学管理的水平。
2.积极贯彻《学前教育指导纲要(试行稿)》、《上海市学前教育纲要》、《上海市学前教育课程指南》的精神，遵循保育与教育相结合的原则，以游戏为基本活动形式，重视儿童发展中个体差异以及个性化教育的需求，全面实施儿童素质启蒙教育，整体提高区域学前教育质量。
（1）加强示范性幼儿园建设，充分发挥市级示范性幼儿园在办学思想、教育管理、队伍建设等方面的示范、辐射作用，为本区其它教育机构提供有效的指导服务。
（2）继续抓好教育部《幼儿园教育指导纲要（试行）》试点园、上海市二期课改试点幼儿园等试点工作，积极探索儿童主动探究学习和个性获得充分发展的教育规律及其方法，并在本区进行推广实践，全面推进课改工作。
（3）建立课程改革、教育研究、师资培养的实践基地，以教育实践推动教师教育行为的转变。
3.进一步实施“科研兴校”战略，以科研促进幼儿园自主发展，结合当前教改的热点、难点问题确立研究重点，通过深化研究推进教改实践的深入发展，提升研究内容的推广与应用价值。
（1）在开展科研的基础上，形成幼儿园办园特色，关注幼儿园的办学差异和个性，坚持多元和谐发展，促使每所幼儿园在原有基础上进一步发展和提高。
（2）积极开展课程园本化建设，引导幼儿园根据本园的办学情况，开展实践研究，并通过科研成果的推广和应用，提高保教整体水平。
4.在教育部和市教委的指导下，充分发挥“创建以园为本教研制度建设基地”的作用，以示范性幼儿园为实验和培训基地，开展“区域性以园为本教研制度建设”项目研究。关注教师的教育实践，使“课程文本”真正“走进”教师，融入幼儿一日活动，指导教师转变教育行为，提高专业化水平。
（1）以“以园为本，区域推进，专业引领，全员参与，上下联动，工作与研究互动，精耕基地，辐射全区，全体共进”为宗旨，创建有效的、具有园本个性的、为教师专业发展提供有力支撑的园本教研制度和模式。
（2）开展以园为本的教育研究，鼓励示范性幼儿园领先一步，以课题为载体，结合实际情况选题，营造校园文化氛围，进行园本教研。
（3）成立专家指导组，加强对园本教研的指导工作，及时总结经验，在本区予以推广和应用。开办教研组组长研修班、园级学科带头人培训班，提高教研组组长、园级学科带头人的专业素质。
5.关注学前特殊教育发展，进一步加强本区学前特教指导中心的建设和功能拓展，以满足区域内特殊婴幼儿的教育和康复训练的需求，使其能得到满足其发展需求的教育和康复服务。
（1）在曲阳第二幼儿园建立“十一五”国家省级孤独症儿童康复中心，开展孤独症儿童个别化教育和康复训练，提供具有针对性的帮助和服务。
（2）加强对特殊婴幼儿家园合作教育的研究，积极探索0－3岁有特殊教育需求的婴幼儿家长指导工作。
（3）加强对融合教育的研究，以“普特融合幼儿园中，对障碍幼儿进行分合教育的研究”为抓手，积极探索特殊幼儿随班就读的方式和途径。
虹口区教育局
二○○六年十二月